余海秋:做好“六个一” 促进磨憨“口岸+”建设
时间:2023/5/8 16:54:59|点击数:
2021年9月,中国海关总署公布了《国家“十四五”口岸发展规划》,将重点统筹推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设。到2025年,基本建成口岸布局合理、设施设备先进、建设集约高效、运行安全便利、服务完备优质、管理规范协调、危机应对快速有效、口岸经济协调发展的中国特色国际一流现代化口岸。2023年1月,云南省政府工作报告提出,加快发展口岸经济。实施口岸建设行动,一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设,集中打造一批有影响力的枢纽型口岸。加快口岸重点产业园区建设,吸引境内外产业链关键环节、关键企业入园发展,推进边民互市进口商品落地加工,发展特色化、品牌化服务经济,促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。
磨憨口岸是中国通往老挝唯一的国家级陆路口岸,于1993年12月22日正式开通,到今年已经有30年的历史。磨憨既是昆曼公路出境的国内最后一站,也是中老铁路出境的国内最后一站,具有不可代替的作用和价值。磨憨不仅是中国南向开放、昆曼国际大通道的重要节点,也是我国通往东南亚最便捷的陆路枢纽通道。因此,我们要着力做好“六个一”,促进磨憨“口岸+”建设,打造云南省口岸经济发展示范区。
传统口岸升级取得初步成效
智慧型口岸建设步伐加快。磨憨公路口岸通过“四个一”智慧口岸整体方案,即“运行管理一张图、智慧验放一体化、消杀管控一条链、远程指挥一站通”,加速智慧口岸建设。
通关便利化水平大幅提升。货运车辆验放时间从原来的平均8—10分钟缩减至约4分钟;并实现了平均日通关量由360辆增长到500多辆,有效提升了口岸通关便利化水平。2022年,磨憨公路口岸货运量可恢复到300万吨以上,有效解决季节性拥堵问题。
打造智慧口岸标杆。依托昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市的重大机遇,磨憨公路口岸将采用完善基础设施与智慧化建设并行策略,联合华为继续推进“四个一”智慧口岸方案的持续落地,一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设,打造设施现代、管理高效、贸易便利、融合发展的全国一流智慧口岸,预计到2025年实现年货运量700万吨。
着力做好“六个一” 促进“口岸+”建设
明确一个目标,让磨憨口岸成为中老泰深度合作示范区。虽然与磨憨口岸直接接壤的是老挝,但基于老挝的人口数量较少和经济社会发展程度不高的现实,要充分认识到其过渡性及近期、中期、远期的目标市场。口岸及口岸周边区域,在地理位置上有可能成为中国与老挝、泰国深度交流的第一站。如何举全省招商引资之力推进口岸区域内的人流、物流和资金流、信息流等要素更便捷地流动,成为市场关注的焦点。
抓住一个关键,做好联通和联动。做好磨憨口岸建设,关键是联通和联动。联通是硬件,是基础设施;联动是产业,是在现有产业的基础上能进一步发展的产业。联通的重要节点就是口岸,通关便利,不仅要强化有形元素,还要强化无形元素,协调与对方口岸在推进“24小时通关”方面的可行性方案并尽量落到实处。在陆路方面,磨憨是交通枢纽,公路、铁路运输便利化程度比较高,在空域方面,可考虑直升机项目,以满足口岸发展临时性、应急性的多样化需求。
打造一个产业,推动口岸与贸易、产业互动融合,促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。磨憨口岸是中国温带果蔬出口和泰国热带水果进口的重要口岸。可结合围绕进口热带水果在口岸布局电子商务企业、包装厂及物流企业,使进入口岸的热带水果能迅速向国内市场延伸,努力提高口岸自身创造价值的能力。
发挥一个作用,促进民心相通。“一带一路”倡议提出10年来,中国在老挝和泰国等沿线国家不仅聚集了大量老华人华侨,更有为数不少的新华人华侨,已经成为当地经济社会发展的重要力量。口岸建设应充分发挥老挝、泰国华人华侨往来的经常性、熟悉性和深入性等优势,通过多种方式动员他们参与口岸建设与发展,用跨境的思路、跨国的视野为口岸建设出力。
提出一个对策,推进“一口岸一对策”。每个口岸的基础条件、受众对象和特点都各不相同,要结合口岸特点提出一项具有鲜明特征的、对方认可的,具有可操作性的对策,用政策驱动发展的空间和机遇,以实打实的发展成效来促进政策的优化。要积极探索适应磨憨口岸开放创新的体制机制,争取在人员物资流动、职业资格准入、突发公共卫生疾病、中药草药监管等方面先行先试。
做好一个统筹,统筹发展和安全。任何一个口岸都是国门,守护好口岸的安全就是守护国家的安全。在打造具有世界影响力的国际陆港的过程中,在打造集聚资源要素、承接外向型产业、链接国内国际双循环的载体平台的过程中,在要素集聚、多业并举、产城融合的过程中,要坚定不移全面贯彻落实总体国家安全观,全力维护国家政治安全和国门边境稳定,加强口岸边境安全防控,严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,严厉打击妨害国(边)境管理违法犯罪,纵深推进“三非”问题治理,全力维护正常出入境管理秩序,用现代技术保障国家生物安全。
(作者系乐竞体育泰国研究所所长、研究员 余海秋)
来源/作者:云南日报 责任编辑:张雪