十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。在中央更加注重推进沿边开放与沿海内陆开放的均衡发展、深入推进新一轮西部大开发的大背景下，正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，发挥云南面向南亚东南亚的区位优势，以服务国家总体外交、推动构建周边命运共同体为目标，主动服务和融入国家发展战略，打造对外开放的新高地，是云南对外开放必须深入思考的重大问题。

　　云南开放型经济建设的不足

　　云南作为边疆省份，有着对外开放的地缘和政策优势，但受历史和现实条件影响，云南对外开放与东部地区相比还有较大差距，开放型经济发展任重道远。

　　(一)云南开放型经济发展仍处于低层次。中国过去40年的改革开放的重点在沿海地区，主要是发展出口导向型产业模式，以吸引外资、发展外贸、依赖海运为特点。在这一过程中，云南等广大中西部地区由于地缘、政策等因素，处于对外开放的末端，致使中西部地区的经济开放度相对滞后。2019年，云南的对外贸易为336.92亿美元，外贸依存度为10%，不仅低于东部地区(约55%)和全国平均水平(约31.8%)，也低于周边国家，与同样没有出海口的不丹(约64%)、老挝(约50%)、尼泊尔(约35%)三国相比也有一定差距。云南各州市发展极不平衡，昆明对外贸易总额(131.87亿美元)占全省外贸39%，其他15个州市的对外贸易总额才205亿美元，经济开放度低。

　　(二)对外合作机制平台的活力还未完全激发。近年，云南省积极参与国际区域次区域及双边机制合作，打造了中国—南亚博览会等一批高层次对外合作平台，与相关国家建设了多个边(跨)境经济合作区，是全国参与国际经济合作最活跃的省份之一。但受互联互通不足、产业层次不高、周边发展水平较低等因素影响，这些对外合作机制平台在引进外国投资、引进国际先进技术、促进产业升级、推动企业“走出去”等方面发挥的作用还有待提升，活力还没有完全激发。

　　(三)对外合作经济体制有待健全。云南省建立了自由贸易区试验区、边境经济合作区等经济合作机制，但相关园区的境外投资、重大国际产能合作项目没有完善的融资体制支持，在外开展投资的企业资金压力大、回报周期长;中国(云南)自由贸易试验区相关体制机制创新涉中央部委改革事权，国务院批准赋予云南自贸区的一些政策需中央部委调整法规或出台细则，协调和争取的难度较大，造成部分有吸引力的创新做法难以落地。

　　推进新时期开放型经济建设的建议

　　实施对外开放、建设开放型经济，是促进经济社会发展、提高人民生活水平的有效途径。在新时期的对外开放中，云南要充分统筹国际国内两个大局，创新对外开放工作方式，提升对外合作的深度和广度，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的区域开发与国际合作新格局。

　　(一)努力吸引外来投资及先进技术，提升云南产业发展水平。云南整体发展低于全国水平，在当前云南的产业及从业人员结构中，第一产业比例过高，工业化发展不足，尚未完成向工业化的整体转变。在今后的工作中，云南须充分利用国内国外“两个市场、两种资源”，引进云南发展亟需的资金、技术和先进的管理，积极参与国际竞争，发展优势产业链，壮大自身实力，尤其要加强与发达国家及国内经济发达省区的合作，引进资金、技术和先进管理，在参与区域经济合作和国际分工的竞争中逐渐提升云南的地位、树立云南的优势，破解云南产业结构不合理、支柱产业单一、企业竞争力弱、非公有制经济发展等发展难题。在此基础上，积极拓展国际市场，加快“走出去”步伐。

　　(二)积极推动与周边国家互联互通建设，为辐射中心建设提供基础设施支撑。与周边国家的互联互通不仅是辐射中心建设的重要基础设施支撑，更是国家对外合作的重大战略要求。要与国家相关部门一道，加强与有关国家的沟通协调，以亚洲公路网、泛亚铁路规划为基础，对接东盟互联互通的相关规划，积极推动与周边国家的公路、铁路建设，深入推动建设中国—中南半岛经济走廊、中老泰经济走廊、中缅经济走廊、昆河海经济走廊等，推动区域发展水平。积极协调周边国家共同在检验检疫标准、海关制度、国际运输法律法规等方面形成一系列制度性安排，消除便利化运输和通关障碍。推动昆明及州市国际机场开辟和增加国际航线，重点发展连接东南亚、南亚、西亚和欧美的航线，支持有条件的支线机场对外开放。

　　(三)充实国际区域合作内容，提升区域合作对经济发展的带动力。作为与东盟国家直接陆路接壤的省份，云南省有着参与中国—东盟自由贸易区建设的天然优势，又是澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作(GMS)的主要参与省份之一，近年来一直积极参加与东南亚国家在各领域的合作。此外，云南还与越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马尔代夫等国建立了双边合作机制，是我国建立国际合作机制最多、参与合作最深的省份。要充分利用国际区域合作平台，挖掘合作法办，充实合作内容，推动落实一批互利互惠、共促发展的合作成果。要继续完善与越、泰、老等国的双边合作机制，寻求一定的政策创新。要继续推动孟中印缅地区合作论坛发展，争取该机制上升为政府间合作机制。要加强国际协调，推进与越南、老挝、缅甸的边境经济合作区建设，深化与周边国家的经济融合。

　　(四)充分用好现有对外合作平台，为企业对外合作服务。云南举办或承办的会展合作平台有中国—南亚博览会、中国—南亚合作论坛、国际旅交会、边境州市商品贸易交易会等大型综合性和专项会展。此外，云南还与35个国家缔结了96对友好城市关系。在中国面向南亚东南亚辐射中心建设的大背景下，云南涉外合作商机将急剧增长，对外交流的人员、资金、物资流需求也将大大增长，亟需进一步加强和完善对外合作平台建设。要充分利用会展、友城等对外合作平台的作用，办大规模、办好特色、办出效益，积极为企业“走出去”牵线搭桥、创造机会、提供便利;争取有乐竞体育国家到云南设立领事、商务及金融机构，争取乐竞体育国际组织在云南设立分支机构，为企业开展对外合作提供更好的平台。

　　(五)大力促进出口导向企业成长，带动开放型经济快速发展。企业是参与国际竞争、开展国际合作的主体，更是增加税收、促进就业、提高人民生活水平的主要带动力。据测算，每出口1亿美元的产品可提供1.5万个就业机会，每吸收1亿美元外资可创造2900个就业岗位。目前，云南省的产业发展相对单一，外向型产业发展不足，竞争力不强，“走出去”的也多为能源资源型企业。传统制造业中民营企业发展不足，出口导向型、就业密集型的企业少，生产高附加值产品、能“走出去”开拓海外市场的企业较少。这一实际，与东部沿海地区县域经济高度发达、民营企业尤其是小微企业遍地开花、60%以上的就业人员在民营企业的情况形成鲜明对比。要出台优惠政策，扶持、促进出口型企业发展，尤其要扶持信息技术、绿色经济、低碳经济、新能源、新技术行业以及高端制造、就业密集型企业的发展，带动开放型经济快速发展。

(作者系云南省社科院 王国爱)