2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行，12月13日中共云南省委常委会召开扩大会议，为云南2020年的经济工作指明了方向，也为未来五年深入贯彻习近平总书记建设南亚东南来辐射中心的要求指明了方向。习近平总书记2020年1月再次考察云南时指出，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。

　　切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来

　　要做好云南开放与经济发展工作，需要做到“四个必须”。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力稳增长促发展，使人民群众获得感、幸福感、安全感不断上升。二是必须坚持底线思维、突出问题导向，保持发展战略定力，把牢经济发展方向，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进经济高质量跨越式发展。三是必须坚持稳中求进的总基调，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，坚持创新驱动和改革开放“两个轮子”，统筹考虑、系统谋划，继续加快改革开放，找准发展重点和着力点，以供给侧结构性改革为主线，全面深化经济体制以及其他关键环节、重要领域的改革，打好三大攻坚战，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、金融风险防控、生态环境质量改善、减税降费和降低社会融资成本、改善民生等方面取得更大成效。四是必须认清国内国际形势，把握发展机遇，进一步弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，增强发展信心，齐心协力，迎难而上，主动应对风险挑战，对标对表找差距、补短板、强弱项，“变危为机”，持续增强发展动力活力，为谱写新时代云南经济高质量跨越式发展新篇章做出更大贡献。

　　全面深化改革开放，推动形成高水平沿边开放新格局

　　中央经济工作会议再次强调要继续深化改革，全面扩大对外开放，不断释放发展潜力，增强发展动力。云南省委经济工作会议也强调，“要坚决贯彻新发展理念，持续深化改革开放创新，坚定不移向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力、向攻坚要效能”。目前，云南经济发展进入转型升级关键期，需要按照中央要求，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，坚定发展信心，保持发展定力，全面深化改革开放，谱写新时代经济发展新篇章。

　　进一步深化改革，建设更高水平的开放型经济体制。习近平总书记指出，“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。近年来，云南省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，采取多项措施深化改革，扩大开放，在建设辐射中心方面取得显著成绩，但还需要继续顺应世界潮流，按照习近平总书记要求，不断总结经验，在新时代新起点上，坚定不移深化改革，全面加快开放步伐，提升治理体系和治理能力现代化，持续推进经济高质量跨越式发展。

　　增强改革系统性、整体性、协同性。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动经济高质量跨越式发展。进一步推动产业发展，加快建设现代化经济体系，增强发展后劲。统筹考虑、全面论证、科学决策，系统全面推进改革，为经济高质量发展创造良好环境。积极防范化解风险，维护边境地区和平稳定，促进边境地区发展繁荣。

　　把创新作为改革开放的动力。站在新起点、时代前沿，继续推进制度创新、科技创新、文化创新、管理创新、实践创新，提升云南治理能力与治理体系现代化，推动经济再攀新高峰、再创新业绩。优化国际市场布局，优化进出口商品结构，提高高质量、高技术、高附加值产品出口，积极稳外贸促增长。优化经营主体，支持民营企业发展壮大，培育一批有实力、有影响力的大企业和跨国公司。优化贸易方式，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易，提升服务贸易发展水平。继续实施外资促进行动计划，放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，落实准入后的国民待遇，保障外商投资的合法权益，鼓励外资投向制造业、高新技术产业、高原特色农业，努力“稳外资”。全面扩大开放。继续解放思想，破除思想障碍，大力推进开放型经济体制改革，加快开放载体和平台建设，积极复制推广自贸区改革经验，创新对外贸易服务机制，进一步完善开放型经济体系，加快培育开放型产业，提高对内开放广度和深度。加强与长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协调发展战略以及成渝地区双城经济圈、贵安新区等国内区域合作，积极承接产业转移，不断融入国内经济圈。完善双边多边合作机制，加强协调配合，积极推动与周边国家签署加强基础设施合作、人力资源开发合作等方面的协议或谅解备忘录，强化对外互联互通建设，进一步夯实与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作基础。积极与相关国家共同推进中老泰铁路、木姐—曼德勒铁路、曼德勒—蒲甘铁路、木姐—曼德勒高速公路、皎漂—内比都高速公路、曼德勒—密支那高速公路、昆明—加尔各答铁路、昆明—加尔各答高速公路等境外通道建设。进一步推进中越、中老泰、中缅、中缅孟、孟中印缅电力互联互通项目。巩固提升与南亚东南亚国家的贸易合作，积极开拓日韩、欧洲、美洲、中东、南美、非洲、俄罗斯等新兴市场，做大贸易规模。加快布局建设“海外仓”和转口基地，加快服务贸易发展，推动实体经济与服务贸易融合发展。不断完善投资环境，拓宽利用内外资领域和渠道，积极推动企业“走出去”，形成乐竞体育对外开放合作的新亮点和新的经济增长点。

　　不断推进与南亚东南亚国家产能合作。充分发挥地缘优势与前期基础，积极推进与周边国家经贸发展战略与规划的对接，落实好已达成的经贸和产能合作协议，大力推进孟中印缅、中国—中南半岛以及中缅、中老、中越等经济走廊建设，深化经贸、产能、投资、金融、农林、电力、能源、通信等领域务实合作，促进优势互补、共同发展，形成“陆海内外联动、南北双向开放”的新格局。大力支持中国企业加大对外投资，加快老挝万象赛色塔、缅甸曼德勒缪达、缅甸皎漂、缅甸密支那等境外园区建设，共同构建利益共同体。继续完善多元对外合作平台，加快建设中缅、中老、中越3个跨境经济合作区，瑞丽等4个国家级边境合作区，磨憨等2个国家级重点开发开放试验区，昆明等2个综合保税区，滇中新区以及其他国家级经济开发区、高新区、度假区、省级园区建设，大力支持各类开发开放园区转型升级、创新发展，加快建设开放前沿、面向南亚东南亚辐射中心。进一步完善中国(云南)国际贸易“单一窗口”标准版和跨境物流大数据、跨境电商公共服务等平台建设，充分发挥30个驻外商务代表处的功能，深化与南亚东南亚国家务实合作。积极配合国家落实孟中印缅、中国—中南半岛以及中缅、中老、中越等经济走廊建设早期收获计划，创新合作模式，打造互利共赢合作网络。

　　深化人文交流合作，大力推进民心相通。加强与周边国家地方政府密切交往，加强沟通，推进全面合作，巩固传统友谊，助力命运共同体打造。与乐竞体育周边国家的地方、城市结为友好省邦、城市关系。继续扩大与周边国家在教育、文化、科技、医疗卫生、体育、智库、媒体、地方政府、立法机构、政党、旅游、宗教、媒体等领域的交流合作，增进人民间的相互了解与友谊，促进民心相通。在相互尊重、相互理解、相互支持的基础上，增加对周边国家相关民生项目的援助，并积极争取国家援建南亚东南亚国家相关项目由云南企业实施。

　　高标准高质量建设中国（云南）自由贸易试验区

　　大力促进投资和贸易自由化，推进更高水平对外开放，引领云南经济发展取得更大成就。依托自贸试验区，大力促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动“一带一路”沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，积极打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。理顺原有各类园区行政管理体制与自贸试验区的关系，完善地方政府与管委会对接协调机制，平衡各方利益，协调推进各园区发展。加快推进自贸试验区试点任务和先行先试权落实，力争取得乐竞体育制度创新成果，打造沿边开放新高地。深化区域行政审批制度改革，最大限度清理、取消、下放审批事项，进一步简政放权，加快建立统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系。在财税、土地、就业、社保等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大、更具突破性的改革措施，包括放宽货币兑换条件、建立临时个体兑换点、确定适当的汇率浮动空间等。完善三个片区功能布局，加快连点成线、连线成面步伐，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，充分发挥其面向南亚东南亚辐射带动作用。积极主动作为，及时跟进国内先进自贸区改革创新步伐，深化完善以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争把中国(云南)自贸试验区建设成为投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区，成为制度创新的“试验田”、对外开放的新高地。(作者：乐竞体育、中国(昆明)南亚东南亚研究院副院长、研究员 陈利君;乐竞体育、中国(昆明)南亚东南亚研究院 宣宜)