2020年1月，习近平总书记考察云南时强调，“要加强同周边国家文化交流工作，促进民心相通。”边民集市不仅是边境居民互市贸易的平台，更是联结文化和情感交流的重要纽带，是民心相通的重要渠道。在国际形势进入大变局的背景下，以促进我国与周边国家民心相通为根本目标，将边民集市建设成为集互市贸易、文化交流、生活服务、信息沟通、稳边固边等为一体的综合载体，对于云南不断推进面向南亚东南亚辐射中心建设具有重要的现实意义。

　　一、边民集市在促进民心相通中起到重要作用

　　云南与缅甸、老挝、越南山水相连，有16个民族跨境而居，自古以来边民关系密切、往来频繁，形成了许多大小不一的边民集市。相较口岸边民互市而言，边民集市规模较小，更贴近边境普通老百姓的日常生活。其经济功能不突出，但促进民心相通的功能越来越明显。

　　(一)边民集市在边境起到“聚人气、凝人心”的作用。人气聚集直接影响到人心的凝聚。沿边地区位置偏远，以山地为主，交通不便，边民居住较为分散，与外界交往比较困难。边民集市的设立大大方便了边民的生活，尤其是居住地远离集镇的边民，获取日常生活用品基本上依靠边民集市。如：镇康县的营盘边民集市(互市点)，进行了建设之后，每到赶街天，都能吸引附近的上千居民前来。

　　(二)边民集市有利于边民结成利益共同体。随着边民在集市上交易自己生产的产品，获得生活服务，购买文化产品，进行信息沟通交流等，边民集市在边民的生产生活中占有重要地位，逐渐自发连接成了利益共同体。

　　(三)边民集市有利于边境规范管理，促使边民更加融洽相处、长久交往。边民集市的设立，为边民的出入境和跨境贸易提供了规范的渠道，能有效减少偷越国境和走私等情形，有利于加强边境管理，加强跨境传染病防治等政策实施。

　　二、边民集市建设现状及面临问题

　　2018年出台的《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020)》提出，提升开放活边水平，实施边民集市点建设工程。改善边民贸易条件，投资6400万元，建设64个边民集市点。目前，许多地方的边民集市已经建设完成并开始发挥作用。边民集市的建设虽然取得了一定的成绩，但目前还局限于基础设施的修建，以及贸易功能的发挥，功能较为单一，还有待加强。

　　(一)边民集市的配套设施建设和管理有待加强。一些边民集市只完成了主体设施的建设，如场地平整硬化，彩钢瓦棚架设，摊位设置等。配套的道路、供水、供电、通信等设施还比较缺乏。另外也缺乏固定的管理人员，以及设施修缮资金。

　　(二)边民集市的综合功能有待拓展和加强。目前边民集市的功能还比较单一，局限于边民小商品交易，以及少量餐饮等生活服务，不能满足边民多元的生活需求，赶街天人满为患、平时门可罗雀的情况比较普遍。

　　(三)受到口岸贸易发展的冲击，更需要发挥边民集市的人文功能。随着对外开放水平的提升，边民互市贸易额迅速增长，并出现专门化、专业化、集中化的趋势。例如临沧市与缅甸边境线上有14个边民互市点，但其中清水河口岸，2017年边民互市贸易额就占了全市总额的87.5%。贸易模式升级，对经济发展是好事，但由于越来越专门化、专业化，尤其是跨境电商的发展，降低了普通边民交往的参与度，无形中影响到了人文领域和情感领域的交流。

　　三、对策建议

　　边民集市最贴近沿边群众日常生活，尤其是对地处偏远的群众来说尤其重要。加强边民集市的建设不仅能大为改善群众的生产生活条件，还能凝聚人心，获得好感，有力地促进民心相通。为此，建议加强边民集市建设，强化互市贸易、文化交流、生活服务、信息沟通、稳边固边等综合功能，将边民集市打造成云南辐射中心的抵边“基站”。

　　(一)提升便利交易功能。在新一轮兴边富民工程边民集市建设的基础上，继续完善对应的水、电、路、通信等配套设施，为其他功能的加载提供基础，使边民集市的交易更加便利。根据情况增加仓储和加工，促进当地产业链完善，发展生产。有条件的集市还可以建设旅游配套设施，发展特色边贸购物旅游。

　　(二)加强文化交流功能。边境地区民族文化多元，传统民族节庆是促进文化交流和民心相通的重要活动。但由于场地规模限制，以往只有具备条件的地方才能举办。有了边民集市作为载体，可以打造多点开花的民族节庆格局，例如傣族地区的“赶摆”等。借助民族节庆的举办，促进民众之间的文化交流，增加我方文化的辐射势能。结合“送戏下乡”等文化活动的开展，加大对外的宣传和推介，展示我国发展建设的巨大成就，增加中华文化的影响力和辐射力，增加文化的互融互通。

　　(三)强化生活服务功能。本着“亲诚惠容”的原则，加强边民集市建设、改善边民的生产生活条件，提升生活水平。支持和鼓励借助边民集市平台发展生活服务业，如餐饮、美容美发、医疗健康等，以及知识科普、健康义诊等普惠性、公益性的活动，赢得民心。

　　(四)筑牢稳边固边功能。边民集市综合载体的建设还有利于我国边境的管理和政策实施。由于占据聚集人气和掌握信息的主动，许多便民利民措施变得更好操作。例如边境传染病的主动防控，可以通过加强检测、宣传医疗卫生预防知识、提供医疗服务和防护用品等，主动将防线前移，缓解国内防控形势。边境地区跨境民族众多，边民间多有亲缘关系，“隔界话家常”是常态，可利用这一优势，加强信息互通联通，传递我国政府友好态度，从民间增进国家间的理解。同时，完善的边民集市还可以具备紧急避难场所的功能，用以应对自然灾害和缓冲境外局势变化对我方造成的影响。例如镇康县的营盘边民集市就曾作为境外动荡时期边民避难安置点使用。充分发挥这一功能，便于进行人道主义援助，也有利于彰显我国负责任的大国形象。

(作者系 云南省社科院陈亚山 )