2020年1月，习近平总书记考察云南时强调，要认真学习领会和贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国的一项基本政治制度。习近平总书记在“中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会”上对人民政协工作提出八个方面的新要求，并为人民政协今后的工作指明了方向：“人民政协要发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，强化委员责任担当”。云南人民政协坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，发挥自身优势，持续发挥专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，创新人民政协工作，深入研究人民政协理论工作。

　　一、人民政协作为专门协商机构优势

　　人民政协专门协商机构能促进社会各界为实现经济社会发展目标达成共识，建言献策;能发挥联系面广的优势广纳民意，为地方经济社会发展汇集民智;同时在工作方式上形式多样，特色鲜明，效果显著。

　　(一)增进共识，建言献策。人民政协人才荟萃，参与主体来自各党派、团体、民族宗教等各界，广泛联系着社会各个阶级阶层，能够充分了解和汇聚各方面的情况，最大限度地集中社会各界的利益诉求，促进各界群众在经济社会发展等重大问题上形成共识，为改革发展凝聚智力、增添助力。协商民主有利于调整各个阶级阶层、党派团体、民族宗教等群体关系，能够多途径、多渠道表达诉求，增进相互理解，促进各类社会矛盾化解，保持社会关系和谐稳定。

　　(二)广纳民意，汇集民智。人民政协的协商民主，具有自上而下和自下而上的互动交流形式。人民政协设有由全国政协一直延伸到县级各级委员会的组织体系，在乡镇还设有“政协联络组”的基层延伸平台，形成一个自上而下有序运行的政治组织系统。同时，又有一条自下而上反映社情民意信息的渠道。尤其是基层政协一头连接党委、政府，一头连接社会各界群众，及时准确地传递党和政府的声音，做好上情下达的工作;同时政协多途径联系网络，了解和反映广大群众最迫切的诉求。

　　(三)形式多样，特征鲜明。习近平总书记指出：“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”人民政协协商民主形式多样，包括政协全体会议协商、常务委员会会议协商、主席会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络议政和远程协商等。在人民政协的政治协商过程中,能够充分发扬民主，让委员和由若干界别组成的人士知无不言，言无不尽，畅所欲言，求同存异，集中各界别人士的智慧和力量，助力国家和地方大政方针的科学决策。

　　二、云南边疆少数民族地区社会发展存在的问题

　　云南边疆少数民族地区，资源优势明显，但经济社会发展相对滞后。受自然条件、文化因素，以及民族、宗教问题和传统习俗的影响，社会发展仍然面临不少问题：一是基础设施建设历史欠账多，沿边地区基础设施建设成本高、资金投入不足，沿边地区在基础设施建设实现跨越发展的难度大，短板突出。二是公共资源条件差。云南边疆民族地区教育基础设施滞后，教师资源配置相对失衡;医疗设备简陋，医疗卫生人才匮乏，新农合补助标准低;文化基础设施不够完善，科技人员缺乏，农村科技推广难等。三是产业发展相对滞后。云南边疆民族地区大部分群众以农业为生，生产生活方式单一，产业发展滞后制约了群众的增收路子。四是民族宗教问题是社会难题。云南边疆民族地区世居少数民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多;境内佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教与传统宗教并存，宗教历史悠久，信教群众多，宗教影响广泛。五是基层社区治理难度大。云南边疆民族地区自然地理条件较差，交通不便，基层社区社会工作者队伍部分素质偏低，人员不足。社区工作人员少，待遇低，总体素质不高，与承担的服务面和工作量失衡。基层社区缺乏凝聚力，很难吸引居民参与社区治理。六是地理位置的特殊性，使得边疆民族地区面对各种突发性的公共卫生事件、局部地区政治冲突、生物侵害的几率较高，在考验云南各级政府部门应对突发事件能力的同时，也给相关部门增加乐竞体育的工作和压力。

　　三、推进云南人民政协工作，助力云南边疆少数民族地区社会发展

　　(一)结合云南边疆少数民族地区的实际情况，做好建言资政和凝聚共识的“暖心工作”。建言资政和凝聚共识双向发力是人民政协制度设计的出发点，是发扬民主、实现人民当家做主，凝聚人心的具体工作。人民政协要做好建言资政和凝聚共识，首先要做好“暖心”工作，要为政协委员创造参政议政的机会，实现政协委员的社会价值。结合云南边疆少数民族地区的自然条件、历史文化特点，人民政协要做好建言资政和凝聚共识的“暖心”工作，爱护政协委员，关心他们的日常生活，了解他们在工作中遇到的问题，帮助他们解决困难，调动政协委员的参政议政积极性。

　　(二)积极创新云南人民政协的工作方式，用好云南人民政协的“三匹马”，助力云南边疆少数民族地区社会发展。人民政协应当根据云南省的实际情况，结合国内、国际形势的变化，加强人民政协理论研究、调整政协工作的参政议政频率、创新人民政协的工作方式，助力云南边疆少数民族地区的发展。

　　用好云南人民政协的“云南马”。汪洋主席在“在庆祝人民政协成立70周年理论研讨会上的讲话”指出人民政协理论研究的重要意义，强调人民政协理论研究要“在基础研究上下功夫、在特色优势研究上下功夫、在新的使命担当研究上下功夫”。云南人民政协的工作有其自身的特点和优势，有独特的历史发展轨迹。虽然云南的自然条件差、经济发展落后、交通不发达，但云南人民政协要在平时的工作中善于总结人民政协的工作经验、加强人民政协理论研究，“养出一批”体质结实、运动灵活、有良好适应性的“云南马”。最近几年，云南省在开展民族团结进步示范区建设、脱贫攻坚、改善抵边地区生产生活条件、宗教文化交流、边贸发展和构建人类命运共同体等方面，均有自己的特殊经验和做法，人民政协在其中发挥了巨大的作用。云南人民政协应当及时总结自己在云南社会发展中的突出贡献和云南经验;探索适应时代、适应云南文化和任务需要的“云南人民政协理论”，尽快发挥云南人民政协的这匹“云南马”的作用，为全国政协“协商文化”和“协商理论”增光添彩。

　　用好云南人民政协的“千里马”。云南人民政协在云南经济社会发展的征途上要“养一批”工作上有耐力、完成任务有定力的“千里马”。这就要求人民政协发挥政协优势，强化问题意识，坚持开展长期性调研工作制度。人民政协不仅要积极支持政协组织和政协委员参加的长期性调研，还要采取多种形式的合作调研形式。通过政协参与审议有关地方重大决策部署、政治、经济、文化、社会、生态文明建设等重要议题，发现值得长期关注和监督的问题，通过组织调研或委托课题形式保持对这些议题和问题的长期关注和连续研究，并将研究成果责成建议和提案。

　　通过云南人民政协的这匹“千里马”，聚焦国家中心任务和云南省的重大部署，完善协商议政的内容和形式，增进社会各界的共识，促进民族团结和社会进步;通过人民政协长期调研的工作制度，帮助相关部门解决长期困扰问题，分担这些部门的工作压力，保持人民政协重要工作内容的连续性和完整性，提高政协工作的质量和“说话的分量”。

　　用好云南人民政协的“汗血马”。在“养”好用好“云南马”和“千里马”的基础上，人民政协要培养“一批”在特殊时刻、危急关头“冲”得出来的“汗血马”。人民政协要善于转变工作态度、拓展工作内容。人民政协在平时工作中要养成对重大社会问题开展摸底调查的习惯，提前了解问题发生的原因，找准问题的症结所在，培养提前预防风险的意识，及时化解社会矛盾和冲突，协助相关部门处理应急、突发事件。通过平时的工作积累和政协委员的网络信息，对云南省民族宗教问题、基层社区治理问题、突发公共卫生事件或重大社会问题做出预警和预防，在关键时候发挥“汗血马”的作用，面临紧急情况时能提供及时有效的决策咨询和重要研判。

(作者系云南省社科院 朱佶丽)