习近平总书记在党的二十大报告中指出，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。党的二十大在重要节点上作出正确战略判断和决策部署，要求我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，围绕服务民族复兴、促进人类进步这条主线，为我国发展共同营造和争取更加有利的国际环境，为人类进步事业作出更大贡献。

　　一、云南周边环境中挑战和机遇的新变化

　　云南边境线总长4060公里，有25个多民族边境县(市)，西部与缅甸相邻，南部和东南部分别与老挝、越南接壤，其中，有18个边境县与缅甸接壤，6个边境县与越南接壤，1个边境县与老挝接壤，祖国2.2万公里边界线，有约五分之一在云南。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。

　　云南面临前所未有的客观挑战。缅甸政局持续动荡等多重因素的交织叠加，深刻影响着云南周边国家和地区的地缘政治经济环境，带来诸多新变化。2021年2月1日缅甸军方宣布国家实施为期一年紧急状态;2022年1月31日缅甸国防和安全委员会再次宣布延长全国紧急状态6个月;2022年8月1日缅甸国防和安全委员会举行会议，决定依据现行宪法相关条款，再次延长全国紧急状态6个月。同时根据法律将需要六个月时间筹备选举，因此缅甸的紧急状态将到2023年8月结束。这也就意味着，缅甸全国紧急状态的解除最快还有接近一年的时间。此外，受俄乌事件等影响，全球能源资源品和农产品供给受阻推高价格，老挝等国通货膨胀持续超预期;美联署大幅加息，流动性风险持续上升，越南等国金融市场承受巨大风险且变动更加动荡等等。特别是由此带来重创全球经济治理的风险正在不停累积，导致碎片化、区域性、集团性的市场，“变量”与“应变量”叠加是挑战云南周边环境的外部变量。

　　云南发展面临全新的战略机遇。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国正式开始实施协定。RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。云南抓住了“一带一路”机遇，与周边国家和地区进行政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建机制、强合作，搭平台、促开放，并取得了显著成效。依托于以上机遇、经验和成效，云南完全可以为实施RCEP发挥特殊作用，为推动构建周边命运共同体作出更大贡献。

　　二、云南营造和争取有利于发展的周边环境的成功经验

　　云南在积极应对外部环境变迁，与周边国家和地区为解决所面临的共同问题积累了很多智慧、方案和力量。

　　抓住了发展时机。党的十八大以来，习近平总书记高度重视云南工作，先后于2015年1月和2020年1月两次考察云南，并作出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”“四个方面重点工作”等一系列重要指示。云南紧抓时机，从这个方向和根本遵循出发，加快经济发展速度、优化产业结构、改善基础设施、推进新型城镇化和乡村振兴建设、深化改革创新，以发展经济实力为支撑，落实好“三个定位”，建立起民族团结进步、生态环境良好、边疆繁荣稳定的基础，进而逐步推动云南实现高质量跨越式发展。

　　建构了全方位开放格局。对内，云南与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈共同合作建构;对外，主动参与中国—东盟自由贸易区、中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设等建构。云南进出口总额从2012年的210亿美元提高到2021年的486亿美元。云南外贸进出口总额从2012年的1325.9亿元人民币增至2021年的3143.8亿元，年均增长11%。2021年，实际利用外资8.88亿美元，增长17.07%;对外直接投资10.24亿美元，增长40.27%。云南自贸试验区自2019年8月成立至2022年6月，新设企业54579户，完成外贸进出口2598.27亿元，实际利用外资5.76亿美元，占同期全省比重达12.1%、31.48%和28.66%。

　　推动了近又亲的周边关系。疫情发生后，云南派医疗专家组赴老挝、缅甸等抗疫并捐赠防疫物资，援建了老挝万象、缅甸曼德勒、柬埔寨西哈努克港核酸检测实验室和曼德勒方舱医院，与周边国家和地区携手抗击新冠肺炎疫情。“光明行”“爱心行”等云南标签公益医疗活动已成为与周边国家和地区卫生合作的典范，对超过5000名患者实施免费白内障复明手术，为5万多名儿童进行先天性心脏病筛查。援缅甸滚弄大桥、老挝皮瓦中学、老挝铁道职业技术学院、老挝琅勃拉邦医院4个国家成套援外项目顺利推进，“一寺庙一电视”“国门书香”等省级援外项目亮点突出。此外，在教育、文化、旅游、科技等方面均与云南周边国家和地区形成又近又亲的合作局面。

　　三、共同营造和争取有利于云南发展的周边环境的建构路径

　　按照党的二十大战略部署，中国将坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。云南优势在区位、出路在开放，主动服务和融入国家重大发展战略，做好内外统筹、双向开放，是建构的方向和路径。

　　坚持党的全面领导和中国特色社会主义道路，体现根本属性。党的二十大报告指出，“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路”。主动服务和融入国家重大发展战略是云南开展周边合作最大政治优势，中国特色社会主义是源泉和根基。只有毫不动摇坚持党对该项工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，才能始终保持政治本色，聚焦服务民族复兴、促进人类进步这条主线，在错综复杂的国际形势变化中保持定力、把握主动。

　　推动构建周边命运共同体，彰显中国情怀。党的二十大报告指出，“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。万物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障”，推动构建人类命运共同体成为中国式现代化的本质要求的一部分。云南可进一步加强面向南亚东南亚辐射中心领导小组领导，在辐射中心建设实施意见、规划和中老铁路三年行动计划等一系列政策文件基础上，积极争取国家层面出台支持云南加快建设辐射中心的意见，建构起高位推动、上下协同的政策体系，通过澜湄合作和大湄公河次区域合作等，进一步加强与周边国家战略对接，彰显我国“以合作促发展、以合作促安全，推动构建人类命运共同体”的情怀。

　　弘扬全人类共同价值，应对各种挑战。党的二十大报告呼吁，“世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，共同应对各种全球性挑战”。云南与周边国家和地区国情不同、历史不同、文化不同，但能够做到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，是很不容易的。体现了云南与周边国家和地区共同实现全人类共同价值的追求和探索;体现了和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求。

　　只要我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展，就一定能够广泛团结周边一切进步力量，共同营造和争取有利于发展的光明前途。

　　作者：乐竞体育东南亚研究所    施磊