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胡娟:推动云南与环印度洋地区合作 打造云南对外开放新格局

时间:2020/8/27 18:07:08|点击数:

 

  2015年1月,习近平总书记考察云南时指出,“云南地处祖国西南边疆,是我国连接南亚、东南亚的重要大通道。”2020年1月,习近平总书记再次考察云南,并再次强调云南面向南亚、东南亚和环印度洋地区开放的问题。习近平总书记反复强调云南与南亚、东南亚和环印度洋地区的合作,为云南建设面向南亚东南亚辐射中心打开了视野、指明了路径。必须深刻学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神,找准自身定位,坚决贯彻党中央重大决策部署,主动服务和融入国家发展战略,切实推动与环印度洋地区合,打造云南对外开放新格局。

  一、云南与环印度洋地区开展合作的必要性

  环印度洋地区不仅涉及政治、经济、能源、交通等问题,还涉及中国未来发展的环境。云南自古便是中国与东南亚、南亚之间重要的交通通道、贸易通道和文化通道。“一带一路”倡议实施的背景下,我国从太平洋区域合作不断拓展和延伸至印度洋区域,云南的发展也与东南亚、南亚、西亚、非洲东部以及大洋洲的澳大利亚这些发展潜力巨大的市场更加紧密地联系起来。该区域绝大多数国家属于发展中国家,经济社会发展水平较低。同时,该区域资源丰富、市场广阔,具有强劲的后发优势,区域内双边、多边区域合作势头强劲,具有较好的合作基础。

  云南作为边疆民族地区,对外开放、沿边开放具有明显的优势,应该继续发挥西南陆上通道优势,进一步加强云南与印度洋周边国家的交流与合作,既能为国家战略利益做出贡献,也能进一步凸现云南对外开放的地位,为云南的跨越式发展获取更大的平台及机遇。在当前的国际形势背景下,环印度洋地区是未来中国企业向外转移的重点区域,云南应该积极主动作为,贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示要求,着力将区位优势、文化优势、资源优势转化为开放优势、外交优势和竞争优势,推动中国—环印度洋地区的务实合作,深化面向南亚东南亚辐射中心建设。

  二、云南与环印度洋地区合作的优势与理念

  云南已经成为面向印度洋周边经济圈的关键枢纽。云南北上可连接“丝绸之路经济带”,南下可连接“21世纪海上丝绸之路”,向东可连接长江经济带和泛珠经济圈,向西可经由孟中印缅经济走廊进入印度洋,地处“一带一路”的交汇点,是我国连接南亚、东南亚的重要路桥,从陆路进入印度洋最便捷的国际大通道,以及面向印度洋周边经济圈的关键枢纽。相较于国内其他省区,云南是最具与环印度洋地区交往优势的省份之一。从上海或者天津、青岛到印度洋形成均在5000公里以上,从云南到印度洋只有十分之一的距离。

  “环印度洋地区”主要涉及五个板块:南亚板块,包括巴基斯坦、印度、孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫等国;东南亚板块,包括缅甸、泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚等国;中东板块,主要包括伊朗、沙特、科威特、伊拉克、阿曼、也门等国;非洲板块,主要包括南非、莫桑比克、坦桑尼亚、肯尼亚、索马里、苏丹、埃及和毛里求斯等国。大洋洲板块,主要是澳大利亚。这么庞大的区域不能眉毛胡子一把抓,要重视面的经营,更要选取重点国家,找到每个地区的支撑点,做好云南对外开放的“顶层设计”和推进方略。

  从合作领域来看,可以优先聚焦贸易自由化与区域一体化合作、资源与能源合作、金融合作、海洋合作、渔业合作、文化合作;适度参与环境保护合作、地区安全合作,灾难救助与扶贫合作。

  在合作理念上,要坚持开放包容,努力实现互利共赢。印度洋周边地区是一个多元多样的地区,不仅政治制度不同,经济发展水平各异,而且民族众多,宗教多样,文化多元,人文环境十分复杂,使得该地区矛盾重重、分歧严重,不稳定的因素多。要在如此多样、利益不同的地区寻求合作发展,必须推进区域内国家间相互尊重与理解、相互共处与共生、相互接纳与包容,相互合作与互助,最终形成共同体,促进共同发展。

  目前,印度洋沿岸国家经济相对落后,发展经济、缓解贫困的愿望强烈。要更加重视本区域内发展不平衡等问题,以更加开放包容的心态来对待周边国家的变化,更加重视周边国家的国情、利益与关切,在扩大开放与推进合作中将开放包容、互利共赢作为重点工作。树立机遇大于挑战的意识,积极推进多元多样多层次的区域合作,努力寻求共同利益,实现包容性发展。不仅重视与周边国家发展经贸关系,促进经济共同发展,而且要努力拓展人力资源开发、科教合作、信息共享、基础设施互联互通等改善民生方面的合作,推进可持续开发,实现与周边国家互补多赢互利共赢。

  三、推进云南与环印度洋地区合作具体建议

  结合当前云南与环印度洋地区合作的实际情况,对进一步提升云南与环印度洋地区合作提出以下建议:

  一是加强与环印度洋国家智库之间交流。推动建立双边或多边的高端智库互动交流机制。充分用好中国—南亚智库论坛,在有条件的基础上,可升级拓展为中国—环印度洋地区国家智库论坛,或由高校牵头成立环印度洋地区大学校长论坛,扩大智库之间的交流,增进了解、互信,为其他领域里的交流与合作搭桥牵线、打前站。同时,论坛均可采取各国轮流举办或轮值主席国等合作模式,调动环印度洋国家的积极性、主动性,扩大云南在海外的影响力。

  二是制定和完善面向印度洋开放的战略规划。在全省宣传和实施面向印度洋的开放战略。引导企业在认识南亚、东南亚之后,继续发现和认识整个环印度洋地区,树立更广阔的“走出去”视野。加大对开拓环印度洋地区市场企业的支持力度,鼓励有实力的云南企业到印度洋建立境外生产基地、开展工程承包、劳务合作、设计咨询和科技合作。

  三是开展人员培训和教育合作。可创造条件对环印度洋地区发放奖学金,吸引留学生,组织青年学者互访项目、实用技术专门人才培养计划、中小型企业精英互动交流项目、边防海关安检人员培训项目等。

  四是继续推进云南与环印度洋国家有关城市建立友好关系,并确立实质性的合作内容。鼓励云南商会、企业到印度洋地区设立经贸常驻机构、代表处和商品展示中心,建立营销网络。同时争取环印度洋国家在云南设立机构或办事处。

  五是加大媒体宣传力度。鼓励媒体走进环印度洋地区,与环印度洋地区的社会精英和媒体人士进行接触,并推进与个别国家达成媒体之间稿件互换、渠道信息共享、人员交流等方面的合作。扩大与印度洋地区的民间交往,通过商会组织、非政府组织、企业和社会团体等组织出面把触角伸向广袤的印度洋国家的公民社会和普通民众,让双方的合作有充分相互了解和民意根基。

  六是围绕把云南建成“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”这一定位,采取措施加快云南产业发展步伐,努力把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。

  七是把环印度洋国家的优势产业“请进来”。有条件的地区可设立产业园,吸引有实力的软件企业、制药企业到云南开办企业。比如,云南和印度的医药产业各具优势,同时具有很强互补性。发挥昆明国家生物产业基地在生物医药产业聚集发展方面的引领和辐射带动作用,专门针对印度药企制定相关政策,鼓励印度生物医药企到昆明建厂,把印度有实力的制药企业“请进来”。

  八是加强人文交流合作,着力推进和深化云南同环印度洋地区更高层次、更宽领域、乐竞体育形式的人文交流合作,使云南成为向外展示中华文化、对内推介邻国文化、促进国际友谊的友好交流窗口。

  九是积极争取国家政策支持。各部门、各州市要加大研究力度,从通道、基地、平台、窗口、生态、民生、边疆安全、社会发展与社会和谐等方面提出具体的项目和优惠政策,积极争取国家支持,将乐竞体育的项目多渠道列入国家各部委的规划,以扩大与环印度洋国家的合作。

  十是开辟云南和环印度洋地区的新航线,把云南建成我国通往南亚国家交通、通讯枢纽,为云南扩大与环印度洋地区合作提供良好的条件。

(作者:云南省社科院副研究员 胡娟)

来源/作者:云南学习平台 责任编辑:代丽