2020年1月，习近平总书记考察云南时强调，“要高标准推进中国(云南)自由贸易试验区改革创新发展，推进沿边开放”。中国(云南)自由贸易试验区(以下简称云南自由贸易区或云南自贸区)是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区。云南自由贸易区涉及昆明、红河、德宏，三个片区功能明确、各有侧重、各具特色、各有优势，总面积119.86平方公里。云南自贸区成立以来，在政策制度创新方等面取得了积极成效，但与国内比较先进地区比还是有差距，应该积极学习和借鉴其它地区的经验，进一步提高自身的对外开放水平。

　　一、云南自贸试验区成立以来取得的成效

　　（一）昆明片区发挥省会城市优势加速产业集聚。云南自贸区昆明片区大大提高项目审批和建设效率，建成“24小时不打烊”自助服务区和“零见面”网上审批模式，提供“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”的政务服务，实现“一窗受理、一网通办、一次办成”。建设工程项目审批服务管理事项主流程精简至30余项，审批时限缩短到70个工作日以内，并推行“先建后验、容缺审批、并联审批”等办法。设立“国际法律服务综合体”，引入法院、检察院、法学会、律师协会等法律机构，精准对接企业需求，创新商事仲裁服务模式，建立国际商事仲裁和调解服务机制，为“走出去”的企业提供法律服务。投资1.2亿元实施人才公寓建设，逐步构建“1+1+N”的人才政策体系，采取刚性或柔性方式引进各类高层次高技能人才和创新创业团队，全区人才总量已达3.7万人。

　　（二）红河片区突出联动发展探索沿边发展新模式。云南自贸区红河片区紧紧抓住“沿边”和“跨境”两大特色，突出跨境电商物流、跨境结算模式、改善对外服务等三个重点，加强了与红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区的联动发展，促进加工贸易、大健康、跨境旅游、跨境电商等产业的发展，打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。以流程化、信息化的手段解决货物管理中存在的难点和盲点。综合服务中心开展“证照分离”“一窗受理、并行办理”等审批模式，大力推行“一门审批、一窗办理、一网通办和一枚印章管审批”;推进政务服务“集中办、网上办、自助办、一窗办、并联办、一次办、免费帮办”，以及“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式;推行企业投资项目承诺制改革，变“先批后建”为“先建后验”，打造市场化、法制化、国际化营商环境。

　　（三）德宏片区不断推出利民惠民措施营造发展环境。德宏片区借助科技进步成果推行“胞波卡”，促进跨境经济合作区融合发展。一张身份证大小的芯片卡，集人脸识别、身份信息、入境信息、健康信息、就业信息、培训证明等信息于一体，为持卡缅籍人员就业就医、通关居住提供更加快捷、高效、规范的服务，不仅让瑞丽境内的缅籍人员不用再为办理、携带繁琐的证件发愁，也有利于提高对外籍务工人员的管理服务水平。紧紧抓住中缅经济走廊建设机遇，全力推进自贸试验区改革创新、对外开放及产能合作。德宏自贸片区与缅甸工业园开展跨境产能合作，中方参与缅甸工业园建设和产业发展，投资建设高标准工业厂房及附属配套设施，建成后由中方统一服务管理。围绕通关便利化、营商环境提升等关键节点，向改革要发展、向创新要动力，促进瑞丽成为“中国十佳营商环境示范县”。

　　二、外省市自贸试验区的成效和经验总结

　　（一）黑龙江自贸区哈尔滨片区复制深圳的经验做法。黑龙江自贸区哈尔滨片区复制体制创新政策，在放宽市场准入条件方面复制推广深圳改革经验，实行留学生可注册公司及“一址多照”制度。留学签证在中国境内是不允许打工、创业的，但新区秉承“先试先行、敢试敢行”的宗旨，允许留学生在基地内实习及合伙注册公司。“一址多照”实施后，凡是进入孵化程序的企业，基地可以帮着创业者将办证所需材料上传到网上，在网上审批省时省力。坚持复制落地和创新升级并重。通过成立行政审批服务局，实行“一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项”，对跨部门、跨行业的审批职能进行重塑，在企业设立审批方面实现了“即审即办，立等可取”。以“企业不出区即可办事”为宗旨，陆续出台企业在网上自主办税、一般纳税人网上直接认定、电子发票网上应用等便利市场主体办事的举措，构建电子税务办税业务模式。

　　（二）山东自贸区烟台片区推出高层次“人才贷”等。山东自贸区烟台片区集智能制造聚集区、中日韩合作先行区、海洋经济示范区三大特色亮点于一体。烟台片区探索金融扶持企业的政策，形成“政府搭桥，银企对接”的服务模式，为科技型企业提供精准化、个性化服务，特别是针对高层次人才，先后开展了“可信贷”“成果贷”“人才贷”等业务，具有高层次人才资格、具有重大前景科研成果的企业，能够无抵押、无担保地得到贷款。政务服务实现跨国审批，“走出国门”的国际化服务不断延伸。在国外注册公司不用出国，就能拿到营业执照，还有一套免费刻制的印章。利用线上线下两个渠道提供双向咨询服务，缩小由制度差异带来的跨国经营成本负担，让投资者足不出户就能办业务。烟台自贸片区已为来自韩国、日本、马来西亚、匈牙利的11家企业提供了跨国审批服务。

　　（三）江苏自贸区南京片区针对现实问题推动制度创新。江苏自贸区南京片区大胆推行施工许可告知承诺制，全省首创零售药店“一业一证”审批模式，通过告知承诺、容缺受理、加强监管等措施再造审批流程，实现工程建设项目“拿地即开工”。大力推广建设项目数字化联合图审、分阶段报建等模式，项目建设从申请到开工可压缩至20个工作日。探索市场主体“容错”机制，率先发布33项市场轻微违法违规行为免罚清单，还打造了全国首个法治园区。注重创新平台建设，重点是资金、人才、科研合作及技术转移转化落地的精准匹配，促进创新要素资源不断集聚。努力探索创新平台建设模式，联合30多所海内外知名高校、科研机构，通过“一所两制”、民办非企等机制设计，加快培育新型研发机构和创新主体。建成国内首个留学生创业园，设立国家海外人才离岸双创基地，率先启用全国自贸试验区首个原创知识产权认证平台。

　　（四）河北自贸区雄安片区“点单式”放权和高效审批。河北自贸区雄安片区利用区块链技术，首创了“跨境融资+跨境租赁”集成创新模式，构建了基于区块链技术的建设资金管理新模式，探索“点单式”放权的高效审批模式，最大限度激发市场主体活力。通过搭建基于区块链技术的底层公共数据和区块链场景应用平台，实现了资金管理效率、资金安全管理、服务保障民生水平的提升，提升政府治理能力和服务水平。首次实现5G切片技术在金融机构的商用，积极布局建设5G领域国家(重点)实验室、工程研究中心等国家级创新平台，建成“5G+场景”智慧金融服务新模式。区内中国农业银行开展5G技术的商用，围绕高新产业开放发展引领区、金融创新先行区等功能定位，率先在区内设立了首家金融科技创新中心和5G智慧银行，创造了创新引领、科技赋能、服务高效的移动金融模式。

　　（五）广西自贸区南宁片区“三合一”集约式监管模式。广西自贸区南宁片区在通关监管模式方面进行制度创新，紧紧抓住自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区“三区叠加”的优势，打造了全国首个国际邮件、跨境电商、国际快件“三合一”集约式监管模式，引导跨境电商企业在综保区内开展出口商品集货、分拣、换装等业务，出口通关时长从8小时压缩到了1小时，提高跨境电商进出口通关效率和企业竞争力。积极开展金融招商工作，中国—东盟金融城累计入驻金融机构(企业)134家。推动中国银行、中国建设银行、中国农业银行、招商银行等在南宁片区设立自贸区支行，中银香港东南亚业务营运中心、中国太平保险集团东盟保险服务中心、深交所广西服务基地、上交所资本市场服务广西基地等重点项目相继落地，跨境人民币结算、跨境融资、跨境金融区块链等业务蓬勃发展。

　　三、提高云南自贸试验区的对外开放水平

　　（一）加强与外省市自贸区的交流。自从实行自由贸易试验区以来，全国各地从当地的实际出发进行了积极探索，并取得了多种各具特色的成效。云南自由贸易试验区三个片区也有创新，但与全国先进地区的水平比较来看，仍然有需要向其它省市区学习借鉴的地方。

　　外省市自贸试验区取得的一些经验，具有很强的适应性和可复制性，对云南自贸区提高对外开放水平很有助益。比如山东自贸区实行的“人才贷”，对云南的自贸试验区及其它地方都适用，一方面可作为引进人才的优惠政策，另一方面也可鼓励技术人才的创新创业，不断培育高新技术企业和产业。云南应该加强与其它地区的交流，在学习和借鉴经验的基础上，进一步提高对外开放水平。

　　（二）大胆尝试先进科技成果的应用。河北自贸区雄安片区在先行先试中，把先进的5G和区块链技术应用到雄安新区的建设当中，加快建设数字商务发展示范区和金融创新先行区。探索“点单式”放权和高效审批模式，积极承接北京非首都功能疏解，全力打造全球创新高地和开放发展先行区。昆明作为省内最发达的省会城市，市内自贸区可充分用好资源优势，加强新科技成果应用。

　　（三）注重打造自贸区的突出特色。在与其它省市自贸试验区的比较中发现，云南自由贸易试验区发展的特色不够突出，乐竞体育的集中在管理方式创新和应用上。要通过创新资源的集聚，重点在某些方面打造突出特色和亮点，为国家和省上探索出新的发展路径;要把普遍应用性创新和重点突破创新结合起来，做到点面结合、亮点突出。

　　（四）发挥创新团队和顶层设计作用。云南自贸试验区要加强创新团队和平台建设，既要有宏观的发展方向、目标及对策的实施，又要有核心技术研究的攻关和应用团队，进一步缩短项目建设从申请到开工的时长。特别是最新科学技术成果在自贸区的应用，需要组织相应的技术和管理创新团队，进行专业化、精细化的设计和实施。

　　(作者系云南省社科院研究员 李进参)