2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，明确大会主题为高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。报告共分为十五个部分，对过去五年的工作和新时代十年的伟大变革以及未来党和国家各项工作的发展方向与路径作出了深刻阐释。习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。

　　一、深刻把握全面推进严格规范公正文明执法的重大意义

　　全面推进严格规范公正文明执法是坚持全面依法治国的必然要求，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要途径，是提升执法公信力的重大举措。只有从全局的高度深刻认识把握全面严格规范公正文明执法的重大现实意义，才能在实现法治国家、法治政府进程中做到依法行政，以法治维护公平正义，切实让广大人民群众在社会生活的方方面面感受到公平正义。

　　(一)全面推进严格规范公正文明执法，是建设法治国家、法治政府的应有之义

　　法治是我党治国理政的基本方式。报告指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，有法可依问题总体得到解决，确保现行法律得到全面准确实施，是当下全面推进依法治国、建设法治政府的重点内容。行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式是执法，各级政府切实担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，行政执法机关的执法能力和执法水平反映了政府法治形象，体现了国家法治水平。只有全面推进严格规范公正文明执法，坚持有法必依、执法必严、违法必究，才能推动法治国家、法治政府建设蹄疾步稳前进。

　　(二)全面推进严格规范公正文明执法，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径

　　习近平总书记强调，党的十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等进行部署。当前，我国法治建设推动国家治理体系和治理能力现代化取得了明显成效，人民群众法律知识的掌握水平显著提升，法治观念进一步增强，运用法律武器保护自身合法权益的意识不断加强。只有持续坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，才能更好从法律上保证人民群众当家作主的实现，让人民群众通过法定的民主程序参与国家重大决策，这就对全面推进严格规范公正文明执法提出了更高要求。

　　(三)全面推进严格规范公正文明执法，是提升司法公信力的必然要求

　　习近平总书记指出，“法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。”当前我国法律体系已经形成并且日趋完善，当下重点需要解决的问题是有法不依、执法不严，防止以权谋私、徇私枉法，维护国家法律权威，提升人民群众对党和政府的信任、对法治的信心，不断增强党和政府的公信力。行政执法同基层人民群众联系最为紧密，直接体现着我们的执政水平。只有坚持全面推进严格规范公正文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，努力让人民群众在每一件案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。

　　二、把全面推进严格规范公正文明执法贯彻落实到各个工作环节

　　全面推进严格规范公正文明执法，确保宪法法律全面准确实施，要把习近平总书记的相关要求切实严格落实到执法工作实践的全过程、各方面。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面推进规范公正文明执法总要求，不断推进依法行政工作向纵深发展。

　　(一)始终坚持党的全面统一领导

　　中国共产党的领导是我国社会主义法治之魂，是推进全面依法治国的根本保证。坚持中国特色社会主义法治道路，其核心要义是坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，其中最根本的就是坚持中国共产党的领导。行政执法作为建设法治国家、法治政府的重要环节与重要内容，加强和改善党的全面领导尤为重要。全面推进严格规范公正文明执法既是全面准确实施宪法与法律的重要过程，也是有效贯彻执行党和国家方针政策的必然要求。各级行政机关在执法过程中，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想作为科学指南，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本要求，把坚持和加强党的全面领导作为全面推进严格规范公正文明执法的根本保证。通过全面推进严格规范公正文明执法，确保党和国家的政策与法律统一准确实施，维护党和国家政策方针与宪法法律的权威性。同时，通过全面推进严格规范公正文明执法，推动和促进各级党政领导干部运用法治思维和法治方式加强和改善党的全面领导，巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，完成党的执政使命，保证党和国家长治久安。

　　(二)切实深化行政执法体制改革

　　制度对工作的开展具有根本的指导性，良好的制度建设对推进执法规范化建设具有重大意义。全面推进严格规范公正文明执法要在完善行政执法制度、深化行政执法体制改革上下功夫，必须加快建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制。要根据最新修订的《行政处罚法》有关规定内容，推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等领域的综合行政执法改革，整合组建执法队伍，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量资源，重点解决多头多层重复执法问题;各地区各部门应当持续完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，不断强化对行政权力的监督制约，实现依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力;强化对行政处罚、行政强制事项的源头治理，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的执法事项;着力加强执法队伍建设，规范执法行为、改进执法方式、完善监督机制、提高执法能力、严格执法资质，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动工作机制;推动执法重心向市县两级政府下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，提高行政执法能力水平。

　　(三)有效改进行政执法工作方式

　　全面推进严格规范公正文明执法是一个有机整体，在执法过程中要准确把握、全面贯彻。严格执法、文明执法、公正执法要全面兼顾，不能顾此失彼。制度的生命力在于执行，制度的刚性和权威必须牢固树立，要杜绝选择执法、变通执法、折扣执法，面对任何地方、任何时候、任何人，都应当一视同仁，对于需要追责的，必须一追到底。在严格规范执法的前提下，让违法者敬法畏法，但要坚决防止暴力执法、过激执法，对粗暴的执法行为坚决摈弃，兼顾执法的力度与温度，尤其对涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，优化改进执法方式，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，树立良好的执法队伍形象，实现法律效果与社会效果的有机统一，切实提升执法工作效能。

　　(四)着力加强执法活动规范监督

　　徒法不能以自行。法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败对象，确保执法活动的公正性。要全面落实行政执法责任制，严格明确不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任和责任追究机制，各司其职、相互配合，形成有效的内部监督制约体系;要健全事前事中事后全过程监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，实现对执法活动监督的过程性、系统性;要加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量;要完善外部监督机制，自觉接受人民群众的广泛监督，通过建立实行特邀监督员制度、案件回访制度、领导公开接访制度等，畅通社会公众监督渠道，对群众反映普遍、反映强烈的事项，组织专项执法检查，及时纠正解决执法活动中存在的问题。

　　作者：乐竞体育马克思主义研究院  曾姝妤