党的十八大以来，中国经济从高速增长向中高速增长转变，走向高质量发展。近两年，因为受国际形势及新冠肺炎疫情影响，中国经济增长起伏波动很大。进入2023年后，应对疫情进入常态化防控阶段，国民经济在曲折中得到逐渐恢复，但还没有完全恢复到疫情前的水平，迫切需要寻找新的增长点。

　　习近平总书记指出，“农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”培育重点县城增长亮点，要顺应县域人口流动变化趋势，选择一批发展势头足、潜力大的县城作为示范，为建设和发展好县城积累经验。县城是我国城镇体系的重要组成部分，在完善大中小城市体系及城镇空间布局中具有特殊地位，在国家现代化进程中扮演重要的角色。县城承担连接城市、服务乡村的功能，发挥着城乡融合发展的关键支撑作用，是破解城乡“二元结构”的枢纽节点。随着农业农村现代化的推进，中国城市化的趋势还在加强，农村人口继续向城市转移，县城中转和承接作用更加突出。作为县域发展的重要引擎，县城建设能增加有效投资和市场需求，促进资源更好配置和产业发展。县城人口规模扩大产生新的需求，拓展新的发展空间和消费市场，可以为乡村产业和产品开发提供动力。县城发展壮大有助于开创中国特色的城镇化道路。

　　2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求各地确定一些条件优越、区位突出的县城加快发展，并就重点县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式指明了方向。该文件的出台对于稳定经济发展和推动乡村振兴都具有重大意义。

　　中国县城数量大、类型多、差异大，资源环境承载能力、区位产业优势、功能定位不同，发展机遇、基础条件和战略地位有差别。有的县人口规模基数大，城镇对乡村人口的吸引力强，县城房地产需求大而价格坚挺，又有可开发的缓坡和丘陵地带，加快县城建设能带来联动效应。有的县城处于区域性交通枢纽，四面八方人员物资集散功能突出，产品加工、贸易市场开发潜力大，具有实现跨越式发展的潜力。还有的处于大都市周边，与大城市形成功能互补、产业分工的格局，能分担大城市更新改造中疏解的功能，成为通勤便捷的卫星城。这些重点县城的建设，在稳定经济发展方面能发挥突出作用，有望形成新增长亮点。

　　加快重点县城开发，要着眼破解困扰发展的重点难点问题，在深化改革、扩大开放上下功夫，调动多方面积极性。充分发挥市场配置资源的决定性作用，在优化营商环境中激发市场主体活力，走好县城以地生财、以财建镇的路子。加强财政扶持资金的推动作用，推动政府与社会资本合作，增强县城产业和就业支撑能力。加快市政基础设施建设，加强教育、医疗、养老、停车场等配套发展，扩大基本公共服务供给。完善新型城镇化的体制，健全农业转移人口市民化机制，全面落实取消县城落户限制政策。

　　加强重点县城建设，要处理好人与自然的关系，增强县城可持续发展能力。加强县城环保设施建设，增加污水管网、废水处理设施的投入，强化垃圾科学分类处理。注重历史文化传承，加强文化街区、革命遗址文物和文化遗产保护，厚植传统文化底蕴。做好县城发展长远规划，注重景观设计打造，建设宜业宜居的美丽县城。云南可以选择一些发展潜力大的县城，进行针对性重点扶持和开发建设，吸引县内外的人口形成规模，提高相关基础设施的投资效率。

　　(作者系乐竞体育社会学研究所研究员  李进参)