初级产品既包括粮食、油料等初级农产品，也包括矿石、煤炭等基础工业原料，其中，保障粮食及主要农产品的供给是一个重大的理论和实践问题。早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”;2020年中央农村工作会议上，习近平总书记强调“牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”;在2021年12月的中央农村工作会议上，传达了习近平总书记的重要指示，“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。习近平总书记的指示精神是面对百年未有之大变局，立足新的发展阶段、新发展理念、新发展格局，着眼国家长远战略需要，对风险隐患的深刻洞察，做出的全局性、战略性、前瞻性重大判断，正确认识和把握好提升初级产品保障能力水平的思路，才能将经济发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　一是需要坚定意志严守耕地“双红线”，筑牢初级产品供给根基。

　　“耕地是粮食生产的命根子”，耕地数量、质量是确保粮食安全的根基。2021年中央农村工作会议把耕地保护建设措施作为硬指标来落实，把“18亿亩耕地必须实至名归”作为一项重要的任务来抓。

　　严守耕地红线，要突出“严”字。从我国耕地资源家底来看，人多地少，人均耕地仅1亩多，不到世界水平的40%。第三次全国土地资源调查结果显示，2019年底我国耕地面积19.18亿亩，已经逼近18亿亩红线，比十年前减少了1亿多亩。面对耕地先天“少”的国情农情，红线即是警戒线，意味着不能突破、不容有失，所以保护就要做到制度最严格、执行最严厉。党政同责、耕地占补平衡等一系列“长牙齿”的硬核举措须落实落地见真章。确保农田姓农，坚决遏制“非农化”，确保良田种粮，防止“非粮化”。

　　严守耕地保护红线，要突出“管”字。强化耕地用途管制，对耕地的管控不能按照经济学的效益最大化原则来实施，必须先算政治账，再算经济账。做到“六严禁”，即严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地;做到“四禁止”，即禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田发展林果业、养鱼挖塘、挖湖造景，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　严守耕地红线，要突出“建”字。抓实干落实“长牙齿”的耕地保护措施，动真碰硬切实抓好耕地保护建设。在现有耕地紧缺、后备耕地不足的资源约束下，落实耕地占补平衡政策，抓紧下达带位置带责任的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，并签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核。对已经突破耕地保有量的，要抓紧制定恢复补充方案，切实把减少的耕地补回来。不仅要从数量上补回来，更要确保补充耕地与所占耕地质量相当，通过持续推进高标准农田建设，改造中低产田，大力改造利用盐碱地，增加耕地灌溉面积，实现“农田必须是良田”。加强对实粮食生产区和重要农产品生产区(“两区”)的数字化建设，建立“两区”数字化地图和数据库，依托卫星遥感监测等技术，建档立卡、登记造册，形成“两区”布局“一张图”。建立动态监测监管体系，严格落实“两区”数据的变更。

　　二是需要提高农机装备水平，提高初级产品供给效率。

　　2021年中央农村工作会议要求“提高农机装备水平”，保障粮食和重要农产品供给，必须加快补上农业机械化短板弱项，强化农业装备的支撑保障，通过加快农业科技改革创新，提高粮食生产效率和水平，落实“藏粮于技”战略。

　　农业装备走向“智能化”。在科技创新即是生产力的时代，农机产品研发制造亟待加强。与发达国家相比，我国农业机械化发展的研发能力、制造水平、产品质量、生产效率等方面仍有较大差距，部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人。农业装备使用可靠性和耐用度不足是我国农业机械存在的薄弱环节，也是我国农业装备在国际上话语权不强的主要因素，所以首先要解决基础性关键零部件效能提升和可靠性技术等问题。要大力发展复合式、高性能和智能化的农机装备新亮点，基于北斗、5G的无人驾驶农机、植保无人飞机、智能收获机、智能除草机、挤奶机器人、农业自动化与控制系统等智能农机要进军为发展的重点。

　　机耕路实现“通畅化”。我国的农业机械化发展成效是显著的，农作物耕种收综合机械化率达到71.25%，平原地区的农作物耕种收综合机械化率可以达到75%以上，但是丘陵地区机械化发展较慢，农作物耕种收综合机械化率低于50%。未来要使中国的农业机械化水平有一个飞跃性的提升，丘陵地区的空间比较大。而影响丘陵地区的农业机械化水平低的原因，主要在于受地形影响导致的机耕路不通畅。农田机耕道建设是一个庞大的系统工程，需要适度超前做好乡村公路中远期规划，将乡村公路改造与美丽乡村建设相结合。机耕路建设需要加大投入力度，需要整合涉农资金、使用政策性银行贷款、吸引部分社会资本、发挥农村金融贷款潜能、盘活农民手中资源资本加大资金投入。机耕路关键在于管养结合，争取成立乡镇公路养护管理机构，负责农村公路的养护管理工作。建立稳定的养路队伍，确定养护承包人。

　　科技人才不断“本土化”。第一科学技术要落地，需要与实际情况相结合，将人才引进与本土人才培养紧密结合。对于科技人才的“本土化”问题，需要做到三个“给”。给“平台”，通过联合培养、外出学习、研讨交流等方式，整体提升农业科技队伍能力，同时，开展定点、定向、订单式培养，不断培养造就大批优秀人才，支持青年人才挑大梁、当主角;给“待遇”，健全科学的人才评价激励机制。要建立分类科学、激励有效的人才遴选和评价考核机制，避免对科研人员的频繁过度考核，鼓励他们持续研究、长期积累。既要加大对科技人员的荣誉褒奖和联系关心力度，给科技人员以“名”，更要建立更加体现知识价值导向的收入分配激励机制，给科技人员以“利”。给“环境”，要在政策优化上下功夫，针对地方发展特色，职业发展方向，行业特色，人才层次，精准实施激励措施。推送优秀科技企业家、非遗传承人、高技能人才等“本土人才”的先进事迹，促进农业科技成果的转化，助力现代农业建设。

　　三是需要深入实施种业振兴行动，挖掘初级产品提质增产最大潜力。

　　2021年底的中央经济工作会议提出深入实施种业振兴行动，并重点强调要深入实施，这意味着种业进入强政策支持周期再获确认。种业，它是端牢“中国饭碗”的根源和基石，是稍不留神就容易被“卡脖子”的农业“芯片”，是关乎国家生死存亡的核心利益。

　　开展种质资源保护，守护种业安全底线。2021年3月，我国启动了规模最大的农业种质资源普查，新收集农作物种质资源2.6万份，新发现鉴定畜禽遗传资源18个，新收集水产养殖种质资源4万多份。然而，种质资源保护还存在很多新的问题，仅仅是普查工作是不够的，还需要对濒临灭绝的物种、优异种质资源等进行识别，判断需要保护及发展的物种。一些选育品种的大面积单一化种植的区域，导致物种多样性下降，如元阳哈尼梯田，可以建立传统品种多样性农家就地保护区。

　　聚焦育种核心技术，推动创新攻关。有一些品种在改良上、研发上，我们和国际水平还是有一定的差距，这也是我们未来需要重点突破的方向。围绕种源“卡脖子”技术，深入开展重要农产品种质资源挖掘和创新利用，在主要农作物重要性状的遗传解析、分子设计育种、智能化育种、单倍体育种、基因编辑、表型精准鉴定等关键共性技术研究方面强力攻关，力争实现育种核心技术和新品种选育的重大突破。整合高校、院所、企业在产学研三方面的优势力量，建立要素跟着市场走的“研发团队+研发平台+公司”协同创新机制，实施重大品种联合攻关，打造种质资源利用、基因挖掘、品种研发、产品开发、产业化应用的全链条组织体系。

　　推动品种创新，补齐种业创新短板。种业企业是发展现代种业的骨干力量，各地要结合优势，拟予一些企业重点支持，着力打造一批优势龙头企业，逐步形成由领军企业、特色企业、专业化平台企业协同发展的种业振兴企业集群。中国在小麦、花生、芝麻主要农作物的育种优势突出，但是在肉牛、瓜果、蔬菜、花卉等领域与国际先进水平相比差距明显。针对种业创新的薄弱环节和技术短板，凝练布局重大专项，努力培育一批优良新品种。在继续加强全国52个制种大县和100个区域性良种繁育基地建设的基础上，认定一批基地，支持一批基地，建设一批省级育制种、供种育苗基地，满足地方特色产业发展需要。持续推进海南南繁、甘肃玉米、四川水稻等育制种基地建设，启动黑龙江大豆种子基地。

　　中国饭碗，重若千钧。只有更好保障初级产品供给，才能解决国内外形势复杂多变，受疫情、洪涝灾害、病虫害等影响产生的供给紊乱和短缺问题，才能为端稳中国饭碗筑牢根基。

　　(执笔：乐竞体育经济研究所副研究员 徐丽华)