一、启动滇越铁路旅游开发的重大意义

　　1.整合云南滇中、滇东、沿边地区的大量旅游资源。滇越铁路是滇中、滇东及沿边旅游环线中的一条主线，可以把散落在云南山间大地上形态各异、风光优美、人文内涵丰富的旅游资源，串联成世界级的旅游经济带，对于推动云南旅游产业高质量发展具有重大战略意义。

　　2.带动欠发达地区经济社会发展。滇越铁路沿途经过的很多地区山高谷深、交通闭塞，多属于欠发达地区，缺乏有效的产业带动，滇越铁路旅游开发可以有力带动沿线欠发达地区经济社会发展。

　　3.搭建云南对外交流合作平台。滇越铁路跨中、越两国，沟通中、越、法三国文化，是人类文明史上多元文化合作交流的典范，滇越铁路旅游开发可以成为云南对外合作交流的文化窗口和云南参与国家“一带一路”建设的重要桥梁纽带，也是落实《中越联合声明》的重要举措。

　　二、启动滇越铁路旅游开发的可行性

　　1.完全契合旅游业发展方向。滇越铁路沿途旅游资源集生态观光、休闲康养、文化体验、户外运动、徒步探险、边境旅游于一体，符合旅游业态发展潮流和方向，有巨大的市场空间和前景。

　　2.开发的“性价比”非常高。滇越铁路沿线的碧色寨、河口大桥、开远火车站、屏边人字桥，皆为较成熟的旅游景区，仅需要通过滇越铁路将沿途这串珍珠链接起来，就有可能带动区域旅游整体性发展，是一个投入较少、产出较大的旅游开发项目，旅游开发的效益非常显著。

　　3.具备良好的旅游运输能力。滇越铁路目前仍在运营，云南段保留货运，越南段货运客运都保留。据统计，2018年1月—11月，滇越米轨上开行的中亚班列达925列，发送货物36.48万吨，良好的运力完全可以保障大量游客及旅游物资的运输。

　　三、关于启动滇越铁路旅游开发的几点建议

　　1.高位推动滇越铁路旅游开发。将滇越铁路旅游开发列为云南旅游产业发展的重大项目，成立由分管旅游的副省长牵头的项目领导小组，由省发改委、文旅厅牵头先期开展滇越铁路旅游规划。争取得到我国外交部支持，将滇越铁路开发列为落实《中越联合声明》的重要举措，与越南方面就共同开发滇越铁路旅游达成共识，一方面与越南联合启动滇越铁路的世界文化遗产申报工作，另一方面联合越方适时启动滇越铁路跨境旅游线路的开发。

　　2.理顺滇越铁路旅游开发权属关系。与中国铁路总公司沟通协商旅游开发事宜，形成清晰的旅游开发权属关系。可以成立云南省政府和中铁总公司双方共同持股的滇越铁路旅游开发公司，实现收益共享的合作机制。旅游业务可以交由国际化旅游管理团队运营管理，也可由不同的团队分路段运营，形成有效的竞争环境。

　　3.先期启动旅游开发准备工作。对铁路沿线的山林植被、景观环境进行整修，特别对有自然灾害隐患的路段进行维修加固，消除安全隐患。逐步停止铁路货运，尝试在有条件的路段开通旅游客运，如可以先行尝试开通蒙自碧色寨站至屏边人字桥波渡箐站共71公里的旅游专线。旅游专列要精品化、优质化，车厢的设施、服务要精品化、高端化、特色化，提高游客乘坐的舒适性，充分满足游客的观光、度假、体验需求。围绕滇越铁路开展旅游、文化、经济等基础性研究工作，加大滇越铁路旅游的对外宣传。

　　4.加大沿途旅游资源的保护力度。截至2017年，滇越铁路沿线有国家级和省级重点文物保护单位16处，这些是重要的文化资源，也是旅游资源，可以逐步对沿途重要车站、设施、进行修复性保护，仍在使用中的建筑、设施要妥善保护并逐步退出生产性用途，对滇越铁路造成影响甚至破坏的建筑、工程以及周边环境应及时进行整治。

　　5.探索建立滇越铁路和沿线区域发展的良性互动模式。滇越铁路旅游开发与云南各地方旅游资源开发要相互协调、有机融合、共同打造，形成一条项链带动起一串珍珠的局面，推动铁路旅游开发与周边乡村旅游、文化旅游、康养旅游乃至地方经济社会发展的良性互动。如铁路沿途大量景点地处经济落后、交通闭塞的地区，通过大力推动滇越铁路旅游开发，逐步打造形成滇越铁路经济带，从而为欠发达地区经济社会发展提供新的动力。

　　(作者系乐竞体育经济研究所副研究员  秦伟)