数字经济是中国东盟合作的重要方向和重点领域，云南省应立足“数字云南”建设，发挥区位优势，以中老泰铁路沿线为优先区域，以地方政府数字化服务能力建设为先导，通过人员培训、方案研讨、模块移植等举措，提升“数字云南”对东盟国家的辐射效能，为中国东盟数字经济合作注入新动力。

　　2019年，东盟制定了《〈东盟数字一体化框架〉行动计划2019—2025》，确定了支持数字贸易和创新、实现无缝的数字支付、拓展数字人才、培养创业精神、协调行动等方面的主要内容。东盟多国政府将数字经济作为突破“中等收入陷阱”的关键手段。近年来，印度尼西亚、马来西亚、泰国积极推进数字经济发展，试图成为东盟数字经济枢纽。在新冠肺炎疫情防控期间，“远程诊疗”等创新应用成为数字经济的最好宣传。东盟国家为复苏经济发展，开始转向新兴产业，从而推动东盟数字经济建设步入快车道。

　　从区域选择来看，应当以中泰高铁及昆曼公路沿线区域为切入点提前布局。中老铁路连接中国昆明和老挝万象，未来将继续向中南半岛延伸;昆曼公路从云南省出发，途经老挝、泰国北部地区。在区域上，云南有3个方面的布局优势。一是数字基础设施逐步完善。目前，云南已建成5G基站超过2.8万个，发展5G终端用户约1100万，2021年12月，云南省户均流量达19.4G，位列全国第三;紧邻泰国曼谷的“东部经济走廊”在信息基础设施建设方面，泰国北部与东北地区很难有效分享ADC海底光缆红利，使得云南跨境光缆项目有机会延伸到泰国东北地区，形成有效辐射。二是市场空间较为宽广。泰国曼谷及周边地区现已形成较成熟的电商环境，有利于云南搭建跨境“物流—电商”辐射网络，并依托铁路、公路沿线，为东盟国家的农产品提供更广阔的市场空间。三是技术与人才储备具有相对优势。云南在数字经济的技术与人才方面具有明显优势，能为老挝、缅甸，以及泰国的北部与东北部地区提供具有吸引力的项目。

　　从项目选择来看，应当以地方政府数字化服务建设为先导。数字经济在东盟国家的发展现阶段主要依赖于政府驱动。云南在政府数字化服务方面积累了大量经验，如果能与老挝、缅甸，以及泰国北部和东北部地方政府共享经验，既有助于提升云南在东盟的影响力，增进互信关系，又有助于改善当地的营商环境。

　　依托双边合作机制，加强数据安全保护。要充分发挥中国云南—老挝北部合作工作组、中国云南—泰国北部合作工作组的引领性作用，推动沟通与协调，凝聚数据安全保护的共识。充分重视中国与东盟国家发展程度差异、网络治理水平差异，建立包容性的数据安全保护规则，提升区域内数据安全保护水平。

　　大健康与数字经济产业共同推动医疗健康产业发展。东盟国家可通过建立专门的医疗物资调度分配数字平台，精准掌握各医疗物资生产企业的实时产能以及各医疗机构的物资需求，高效配置资源。中国(云南)可以凭借该数字平台，更精准地为东盟国家，尤其是中老泰铁路沿线国家提供医疗资源和信息。

　　引导东盟政府共享“数字云南”技术模块。在“数字丝绸之路”建设中，会出现数据共享、安全标准互认、接口统一等问题。云南要引导东盟国家采用“数字云南”的相关技术标准。如跨境旅游数据合作、跨境能源数据合作、跨境农业信息化合作等，要以市场化方式鼓励引导相应中标机构采用“双赢”的技术解决方案，促进合作行稳致远。

　　【作者系乐竞体育 中国(昆明)南亚东南亚研究院泰国所研究员  余海秋】