党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，提出了一系列关于人才工作的新理念新战略新举措。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，站在实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略高度，为新时代人才工作擘画蓝图。推进云南省创新人才工作是实现面向南亚东南亚辐射中心建设、民族团结进步示范区建设、生态文明排头兵建设成效的重要内容，是实现经济高质量跨越式发展的重要举措。为贯彻落实人才强省战略，云南省委提出为推动云南经济高质量跨越式发展提供坚实人才支撑战略部署，并出台了《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》相关政策文件，为深入实施新时代人才强省战略提供了法治化、政策化保障。

　　一、人才法治化保障顶层设计不断推进

　　法治化保障为人才工作建设保驾护航。云南省委高度重视人才工作，不断强化顶层设计，注重相关法律法规建设，逐步推动形成能引才、能育才、才能用的新局面。例如，2006年11月，省人大常委会就审议通过了《云南省人才资源开发促进条例》，在全国范围内关于人才资源开发方面走在前列。2014年，省委1号文件《关于创新体制机制加强人才工作的意见》，提出了23条政策措施;2016年，省委出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，提出33条措施、出台68个配套政策;同年，省委、省政府出台了《云南省柔性引进人才办法(试行)》，2021年，出台《关于扩大部分在昆高等院校科研院所和医疗卫生机构相关自主权试点工作的意见》《关于创新体制机制加强人才工作的意见》;2022年，出台了《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》。人才工作的政策法规的顶层设计促进了云南人才工作取得显著的成效，2010年到2020年，全省人才资源总量从302万人增长到566.35万人，专业技术人才从117.8万人增长到190.4万人，法治化人才保障机制作用明显。

　　二、党管人才的法治保障不断完善

　　习近平总书记在论述人才工作时指出：“要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才。”管干部与管人才是不同的管理方法，在全面推进依法治国的背景之下，需要运用法律手段推进人才工作，遵循人才资源开发和用才规律，这是创新人才管理体制、管理方式，推进人才管理工作科学化、规范化的必然要求，也是不断完善党管人才的法治保障。

　　人才是创新之核、发展之要、强滇之基，党管人才是方向、原则。多年来，云南省人才法治化保障不完善、人才整体层次不高，人才工作主要依靠小范围内的政策文件和规章制度来开展，这不仅严重制约了人才工作的科学发展，也不利于充分调动各方面人才的积极性。2022年，云南省出台的《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》三个政策文件，为深入实施新时代人才强省战略提供保障。例如，《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》突出战略思维，从党管人才工作、持续深化人才发展法治保障等方面，对新时代云南人才工作作出战略性、全局性、系统性谋划思考和顶层设计，是党管人才在法治方面的突出体现。

　　三、法治保障人才发展环境

　　根据《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》，云南省将对入选计划人才给予工作生活补贴和团队建设、项目建设经费支持，对人才成长给予大力培养和激励，同时对各类用人单位引进人才给予政策支持。《关于人才服务现代产业发展的十条措施》提出了诸多突破性、竞争性举措，例如，推动赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革;支持高校、科研院所和园区、企业联合办学，自主培养产业创新人才等。

　　同时，云南省长期重视知识产权保护。例如，知识产权司法保护效能充分发挥，2021年，全省各级法院共受理各类知识产权一、二审民事案件2518件，较上年增长172%，公正司法在知识产权领域为人才发展提供了坚实的环境保障。其次，中国(昆明)知识产权保护中心作用不断发挥力量，不断提升知识产权核心价值，激发人才创新活力，增强了云南区域经济发展竞争力，获得专利、商标申请、授权量均位列全省前列，有利于引才、用才，发挥人才促进云南经济高质量跨越式发展的重要作用。

　　再次，贯彻落实各项政策法规，优化营商环境。《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等政策法规保障人才工作进一步落实，实施统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。营商环境的优化促进了各类企业及研发人员良性竞争与发展，为育才和人才创新提供了强有力的“撸起袖子加油干”的平台。

　　四、法治保障人才吸引力

　　《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》是从促进人才资源整合、流动、激励等各个层面出台的政策法规。例如，《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》是围绕2035年云南要建成我国面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心的战略目标而设计。《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》主要为了人才的整合提升，对原有省级人才计划进行迭代升级，在创新突破的同时，保持人才政策的延续性。《关于人才服务现代产业发展的十条措施》主要聚焦人才服务现代产业发展的问题短板，提出了10条精准措施，涵盖了产业人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等各个环节。

　　人才工作法治化优化了人才环境，打破了各类人才之间的身份壁垒。云南人才工作进行了全流程整体设计，突破了人才流动中的地区、部门、城乡、身份等传统障碍，形成有利于人才有序流动和健康发展的环境，具有鲜明的云南特色，为发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，为人才松绑和发挥人才效能提供了法治保障，必将进一步激发人才创新创造活力。

　　五、法治保障激发人才工作活力

　　《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》为深入实施新时代人才强省战略提供保障。例如，《关于人才服务现代产业发展的十条措施》中提出，全面推行“兴滇惠才卡”，提供政务、金融、科研、医疗、出行、旅游、法律、税务、会务等方面优质服务。其中，人才服务中的法律服务是人才工作的内容之一。发挥法治对促进人才工作的制度保障作用，推动人才创新管理向科学化、规范化、制度化方向发展，逐步推进《措施》中深化产学研融合，支持高校、科研院所与园区、企业联合办学，自主培养产业创新人才，围绕稀贵金属、新能源、先进装备制造、生物医药、数字经济、高原特色农业、智慧旅游、生态环保等重点产业和新兴产业领域的目标实现。《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》以法治方式保障入选计划人才给予工作生活补贴和团队建设、项目建设经费支持，保障对人才成长给予大力培养和激励，保障各类用人单位引进人才的权益。

　　(执笔：乐竞体育副研究员 蒋坤洋)