目前，世界百年变局与新冠疫情交织延宕，逆全球化、单边主义和霸权主义逆流而上，西方国家在高新技术领域收紧和阻隔，疫情防控下国家出入境政策的收严，导致部分领域国际人才流动受到限制。疫情后时代全球人才竞争将更加激烈，各国都在争相出台新的人才引进政策，我国要改变关键核心技术领域受制于人的被动局面，需要加大力度吸引国际优秀人才。云南作为我国面向南亚东南亚的辐射中心，吸引国际优秀人才入滇具有得天独厚的人文地理优势，但受制于发展不平衡不充分的省情，云南对国际人才的吸引不如预期。未来云南的发展将更加依赖于国内国际人才资源的聚集。值此，云南确立了人才强省战略，深化体制机制改革，营造人才发展的最优生态，为推动云南实现高质量跨越式发展广纳英才。

　　一、国际人才流动创造世界科技的顶流

　　全球化的快速发展不仅促进了国际贸易和国际金融的发展，也使国际人才供给模式产生了变革，从全球货物流动到全球资本流动，再到全球人才流动，即劳动力、劳动资本、人力资本的流动已经成为当今世界的主要格局。

　　移民人才凭借着良好的教育和技术背景成为发达国家和地区创新创业的重要力量。20世纪90年代，移民带来了新加坡40%的GDP增长。在美国，移民建立了25%的初创公司，全球500强企业中有43%的美国公司由移民建立，科学与工程领域拥有博士学位的员工中，外国人的比例从1993的32%增长到2017年的37.8%。

　　美国早已意识到人才对经济社会发展的重要性，采取积极的移民吸引、人才计划等措施。早在二战结束后，美国就推出了“回形针行动”，招揽了超过1600名德国科学家、工程师和技术人员，推动了美国科技在火箭技术、医疗、核能科学研究、太空、航天科学发展等方面的迅速发展;如今，美国的职业移民体系(包括EB-1杰出人才、EB-2优秀人才、EB-3专业人才、EB-4特殊人士和EB-5投资者)及H-1B工作签证体系更为其提供了源源不断的国际高端人才。

　　二、“人才红利”吸引国际人才向中国聚集

　　突然暴发的新冠疫情打破了全球持续向上的经济走势，给全球经济发展带来了较大的不确定性。疫情不仅使全球经济遭受重创，也加速了全球经济的发展转型。在众多内外部因素的影响与制约下，国际人才纷纷将关注的目光投入中国，希望从中国的发展中分享“人才红利”。

　　目前疫情对全球经济的具体影响，尚无法确切估算，但经济下行已经成为全球经济发展所面临的必然态势。过去十几年中全球经济发展所依赖的外部投资和全球供应链均被削弱;疫情大流行的持续时间比预期更长，影响比预期更大，使得占全球GDP产值过半的制造业和服务业遭到致命打击，世界各国民众的就业和正常生活遭受显著影响;一些国家已存在的债务问题更加突出;全球金融压力持续存在，可能导致资本进一步外流;全球贸易紧张局势持续升级，都有可能对全球经济发展造成进一步的损害。

　　在全球经济发展困难重重的现状下，国际人才看到了中国在疫情防控和经济发展方面所取得的成就。2021年中国GDP增速为8.1%。2021年，我国新设外商投资企业6.1万户，同比增长23.3%，较2019年多2.5%，高于同期新设企业总体增速10.8个百分点。我国新设外商投资企业实现增长，充分显示出我国营商环境持续改善和超大规模市场的极强吸引力。中国经济发展让国际专业技术人才产生了到中国来寻求发展机会的想法，并且正在通过政府间合作、民间合作、智库交流等渠道，向中国“投石问路”。同时，本国海外人才“回流”的现象正在加速。目前遍布全球的海外华人达6000万，其中专业人才群体近400万，行业分布以科教、文卫、金融、贸易等为主，是中国在海外庞大的人才库。

　　三、云南吸引国际人才“时不待我”

　　疫情后时代全球人才格局将发生巨大的变化。云南作为“双循环”与“一带一路”交汇的重点区域，在吸引国际人才方面，已做了一些卓有成效的工作，尤其是在搭建平台方面。

　　2016年首届云南国际人才交流会，共吸引了33个国家和地区、20多家国(境)外引智机构、200多名海外专家参加，引进海外高层次人才达80人，促进近70项人才引进项目落户云南。2017年6月，云南第二届国际人才交流会在昆开幕后，随即举行了“一带一路”与人才发展战略论坛。会议强调云南将加快推进滇中新区、瑞丽开发开放试验区人才特区建设和滇中未来科技城、云南省创新创业示范基地建设，搭建人才研发创新的载体平台;实行人才“绿卡”制度，开辟人才服务“绿色通道”;深入实施“全民创业计划”，鼓励全民创新创业，积极营造全社会支持创新创业、全民参与创新创业的氛围。2018年6月，云南第三届国际人才交流会在昆明举办，会议以“聚天下英才，促云南跨越”为主题，来自40多个国家和地区的嘉宾、国内外专家学者、海内外高层次人才等600余人参会。三届国际人才交流会，累计参会规模达3700人次，邀请400多位海外专家出席，参会国家(地区)和国(境)引智机构分别大到40余个和110余个，促成150余项优秀人才智力项目签约落地。

　　2022年2月16日，中共云南省委人才工作会上，省委书记王宁强调：人才是创新之核、发展之要、强滇之基。要充分肯定成绩，找准存在问题，以服务产业、服务经济社会发展为着力点，以对云南发展高度负责的态度深入实施人才强省战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心。

　　面对一系列叠加优势，我们要立足新起点，积极促进国际人才发展政策创新，吸引乐竞体育国际人才来云南工作和创新创业。

　　(一)发挥海外华人华侨人才作用

　　目前，侨资企业数量在全国外商投资企业中约占70%，投资额约占全国利用外资总额的60%。新一代侨商的崛起，不仅改变了侨商的地域分布，也重塑了产业格局，使侨商的产业链、价值链由中低端向高端拓展，产业领域由过去主要集中于消费品制造、餐饮、零售、农业等传统产业，向信息技术、制药、航空、电子商务、电信、医疗、环保等高新技术领域拓展。因此，积极吸引侨商投资，对于促进国内产业结构升级和新产业、新业态的成长，具有重要作用。鼓励华人华侨到云南创业，并给予永久居留者在购房、医疗、社会保障、个人所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权申请等方面给予一定的政策。

　　(二)健全海外留学人员回国就业创业机制

　　近年来，人力资源和社会保障部通过部门网站、微信公众号等形式，及时发布留学人员回国发展的有关支持政策、工作进展和活动情况，为留学人员提供各类信息。同时，指导各地人社部门，在各类留学人才项目对接交流活动中，充分利用“互联网+”模式，网上收集、整理、发布用人单位需求和留学人员回国创业创新意向，提高用人单位和青年海归交流对接的效率和便利程度。鼓励海外留学人员回国到云南来就业创业，完善包括税收、住房、落户、子女教育等方面既有国际竞争力的人才发展激励与保障措施。

　　(三)扩大优秀来华留学生招收力度

　　扩大向欧美等发达国家和地区招收留学生的力度。中国对疫情的有效控制、经济发展速度及中国教育质量和研究水平的持续提升，使越来越多留学生愿意来华。云南省要通过提高国际化教育水平和师资力量，改善来滇留学生的结构，丰富来源国，充分发挥留学生促进多元化交流与创新的作用。进一步加大留学生在滇工作签证的发放力度，允许优秀的拥有专业节能的留学生来滇工作，没有相应的学历却拥有高技能的外籍优秀人才可以以其工作经历抵换一定的学历要求，并允许其在华连续工作3年后由雇佣机构担保申请绿卡，提供绿卡的普惠国民化待遇。

　　(四)成立在滇国际人才联合会

　　建立一个立足于云南的国际人才对话、协调、合作机制。聚合国际知名人才组织、协会、跨国公司等各类相关行为主体，成立在滇国际人才组织联合会，填补在滇国际人才治理的空白，加强各行为体间的沟通并在国际社会达成大国际人才交流的普遍共识，促进国际人才合作、实现互利共赢的局面。

　　打造一个互联共通、资源共享的合作平台。国际人才组织联合会集交流合作平台和培训平台为一体：作为交流合作平台，以人才为纽带，举办年会、会展、论坛、推介会、交易洽谈会等活动，加强会员之间、城市之间甚至国家之间的交流与合作;作为培训平台，助力提高人才管理水平，提高政府和机构的人才服务能力。形成一个信息集成、数据共享的信息中心。一方面，建立全球人才的信息资源库，收集各方面国际人才信息并进行分析，系统性地为各会员单位提供国际人才供需信息;另一方面，建设国际人才数据库，为云南国际人才治理的总体思路、方式方法提供数据支持。

　　疫情后时代，将云南打造为区域性国际人才高地，这不仅符合全球国际人才流动图景与趋势，更是云南省在激烈的国际人才竞争中赢得主动，实现从“人口红利”到“人才红利”转变，促进经济社会创新发展的关键。

　　(作者：乐竞体育泰国研究所副研究员 袁春生;昆明理工大学管理与经济学院讲师 刘海丹)