张体伟

　　作为中央立足云南省情作出的一项重大制度安排，沪滇对口协作助力云南如期打赢脱贫攻坚战、携手全面建成小康社会，取得显著成就，体现中华民族手足相亲、守望相助的团结伟力，充分彰显中国特色社会主义制度优势。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，沪滇两省市不断拓展协作空间、优化协作方式、提高协作成效、健全协作机制，不断将沪滇对口协作推向新的高度。

　　深入贯彻落实中央和省委精神

　　沪滇双方以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，切实把习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神作为根本遵循和行动指南，突出精准和实效，携手推进现代化建设，共促沪滇对口协作达到新高度。2023年中央一号文件提出，“深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县(市、区)与脱贫县开展携手促振兴行动”，为此，沪滇两省市继续强化对口协作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，进一步加大在教育卫生上“组团式”帮扶力度，优势互补、双向赋能、优化资源配置，推动上海大市场与云南大基地协作，共同促进农产品产销对接，共同深化文旅融合，共同推进干部人才交流协作，为云南脱贫地区加快发展注入了强劲动力。省委十一届四次全会提出大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，大力承接产业转移，推动央企入滇、“沪滇协作”等共建产业园区。上海地处改革开放前沿，是全国对外开放排头兵，政策、区位和发展等多重优势叠加，结合云南“三大定位”和“3815”战略发展目标，沪滇协力共融“一带一路”、长江经济带等国家战略，着力发展资源经济、园区经济、口岸经济。盘点用活云南优势资源，以资源换产业、换市场、换技术，沪滇协作大力发展资源经济。以园区、口岸为平台和载体，承接上海等东部地区产业转移，深化产业协作、园区共建、招商引资，多领域强化合作，健全完善相关机制，推动沪滇协作深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之中，实现互惠共赢。

　　打造新典范需要新思路

　　在对口帮扶协作过程中，沪滇双方以坚定的政治站位和高度的责任感使命感，高位推动、健全机制、扩面结对、协同攻坚，开通了“静安—文山号”扶贫旅游专列，打造出了《彝绣云裳》等优秀民族文化作品，帮助云南开设了智慧校园、智慧教室等远程教育，开展了“组团式”教育卫生帮扶，擦亮了“行走的渴望”“隐形的翅膀”“手拉手点亮微心愿”等一批优秀公益品牌项目，设立了“云南消费扶贫专区”，涌现了“两代援滇”“夫妻援滇”“返乡援滇”等一批生动案例，用援滇干部的“辛苦指数”换取了云南人民的幸福指数，跨山海、聚深情，携手消除绝对贫困。迈上新征程，在共同富裕的道路上，沪滇两省市按照“中央要求、云南所需、上海所能”的原则，紧扣促进共同富裕、实现云南发展新跨越这条主线，政府引导、市场主导“两手发力”，聚焦巩固提升帮扶协作成果、助力推动乡村全面振兴、强化区域合作三大重点，坚持“达标”与“提质”、典型示范与统筹兼顾、因地制宜与分类施策、互惠互利与双向赋能，打造乡村振兴示范、产业园区共建、社会事业协作、双向开放赋能、干部人才培养五张“新名片”，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，将沪滇协作打造成为东西部协作新典范，奋力谱写沪滇协作绚丽篇章。

　　经济及产业协作需要拓展新路径

　　首先，加强经济合作，着力打造沪滇双向开放赋能协作新名片，构建全方位、多领域、深层次的沪滇经济合作新格局。两省市优势互补，不断探索“上海研发+云南制造”“上海市场+云南基地”“上海企业+云南资源”等经济合作模式，共同把枢纽、平台和通道文章做足;深化产业链供应链上下游协同，在承接产业转移上深化协作;加强园区和口岸协作共建，支持中国(云南)自贸试验区、边(跨)境经济合作区、高新区、经开区、综保区与上海结对共建;共同开展中欧班列、中老铁路货运班列合作等项目;加强金融协作，推进实施“金融入滇”工程，加大金融供给，对产业协作项目资金给予贴息，吸引上海保险机构赴滇定制保险产品，为脱贫户防止返贫提供保险服务。其次，共建产业园区，打造沪滇产业园区共建协作新名片。以示范引领为方向，以全产业链视角及“飞地经济”模式实现产业互补，开放合作共建园区平台，延伸产业链，引入“链主”型企业，带动产业链组团转移，支持企业装备、技术、工艺提升，在承接转移过程中实现产业升级。借鉴深(圳)哈(尔滨)园区协作共建模式，共建沪滇产业合作示范园，培育“园中园”“飞地经济”模式，承接上海等东部地区产业转移，以“借船出海”方式支持云南企业走出去。每年共建一批产业园区并引进一批上海优强企业赴滇投资兴业。抓好十二个重点产业，助推云南产业强省建设。再次，深化招商协作，促进沪滇投资项目落地见效。强化产业、园区等招商引资工作，每年举办“沪滇产业协作高峰论坛”、“南亚东南亚辐射中心高峰论坛”、系列专场招商引资洽谈会、农产品专场产销对接会和云南特色旅游推介会，开展“上海企业家云南行”活动，引导沪企到滇布局和转移产业，为沪滇企业家提供合作平台，链接优质要素，推动深层次产业协作，促进项目落地见效，指导落地企业完善联农带农机制，吸纳农村劳动力特别是脱贫劳动力就业，带动持续增收，助推云南省域、县域经济高质量发展。

　　[作者系乐竞体育农村发展研究所二级研究员;本文系2022年国家社科基金重点项目《对口支援民族地区脱贫成果巩固与乡村振兴衔接的着力点研究》(项目批准号：2022AMZ007)的阶段性成果]