党的十八大以来，我国锁定贸易强国建设目标，积极推进新一轮对外开放的全新布局，加快实施对外贸易转动力、调结构，这是党中央面对国内外形势的深刻变化所作出的重大决策和部署，是事关我国经济社会发展全局的一件大事。2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中提出要“推进高水平的对外开放”“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”等措施，这表明了对外贸易仍会是未来中国经济增长的重要引擎，是中国政府坚定维护和推进全球化庄严承诺的具体体现，这也坚定了云南作为边疆省份进一步深化对外开放，扩大贸易规模的发展信心，为促进云南经济增长带来了巨大发展机遇。云南省必须趁势而上，高规格谋篇布局，充分发挥云南面向南亚东南亚辐射中心建设的重大机遇，全力以赴打造中国贸易强国建设的沿边开放创新示范区。

　　一、贸易强国建设云南需要创新对外开放新格局

　　对外贸易快速发展，贸易规模不断扩大。近十年来，云南省货物进出口总额从2012年的210亿美元提高到2021年的486亿美元，年均增长14.6%，进出口总额占全国的比重由2012年的0.5%上升到了2021年的0.8%。全球新冠疫情暴发以来，云南省担负着边疆省份防控疫情由周边国家输入我国的艰巨任务，尽管全省经济深受疫情的影响，2022年进出口额仍达到了3342.4亿元人民币，相比2021年增长了6.3%，对外贸易取得了来之不易的成绩，也说明了对外贸易对云南发展的至关重要，需要不断努力、久久为功。

　　锚定贸易强国目标不松懈，创新对外贸易新格局。习近平总书记指出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”这向全球表明了中国将与世界上的各个国家和地区共同发展、共享繁荣的决心和态度。云南在新一轮推进对外开放中狠抓中央精神的落实，省委书记王宁提出，要利用云南背靠14亿人口的国内大市场，面向23亿人口的南亚东南亚国际大市场，努力把云南建设成为国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环”“双循环”的重要支撑。云南落实中央相关精神为云南在贸易强国建设中取得新成绩创造了良好的政策环境，各项有力措施不断出台。云南省2022年7月20日发布了《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动》提出将在2024年力争突破外贸进出口总额6000亿元人民币，要力争在全国占比达到1.5%左右，这个非常有魄力的目标设定展现了云南跳起来摸高的精神，也表明了云南将在贸易强国建设的目标实践中将发挥更大的作用。

　　二、构建贸易强国建设支撑体系云南亟需补齐优势短板

　　云南作为中国—东盟自由贸易区沿边开放的前沿、中国面向南亚东南亚辐射中心，在新一轮对外开放中的位置极为重要。近十年来，国家及云南省在大力发展面向周边国家的公路、铁路和航空物流服务，推动物流价格降低，形成区域性对外贸易竞争优势方面的投入不遗余力。然而在实现中国面向南亚东南亚辐射中心建设的目标任务还有很大的距离。与全国一些沿边省份相比，云南在对外开放水平、贸易和投资自由化便利化以及贸易强国的支撑体系方面仍然存在着许多不足，阻碍了云南高水平对外开放建设的步伐，必须创造条件补齐主要的优势短板。

　　(一)对外贸易增长速度不够快，出口货物附加值不够高

　　对外贸易的区位优势潜力挖掘不足。2012年1月，中国—东盟自由贸易区正式实施以来，沿边开放给云南发展带来了巨大的发展红利。云南和广西同为陆地毗邻东盟国家的省(区)，得天独厚的优势使得两地外贸在全国的占比一直在提升，2012年云南和广西的占比分别为0.5%和0.8%，在全国市场中的比例虽然都较小，但两地间差别并不大，然而到了2021年，全国占比分别达到了0.8%和1.5%，两地都取得了较大的进步。然而相对而言，云南的发展速度滞后于广西，与广西的外贸总量相比的差距明显拉开。云南还存在着进出口产品层次不高附加值低的现实情况。2021年，云南省的货物出口金额1766.7亿元，占全国出口217347.6亿元人民币的0.8%，外贸规模较小。其中出口机电产品633.5亿元、劳动密集型产品283.1亿元和农产品279.2亿元，分别占出口额的35.9%、16%和15.8%，附加值较低。云南省外贸进口1377.1亿元，占全国货物进口金额173660.9亿元的0.8%，其中进口金属矿砂379.8亿元、原油310.4亿元、农产品175.4亿元、进口机电产品107.2亿元，分别占全省进口的27.6%，22.5%，12.7%和7.8%。由于对外贸易规模小、增长速度相对慢、进出口产品附加值不高的客观现实，云南在发展高质量对外贸易布局时面临着重大的挑战。

　　(二)贸易和投资自由化便利化程度不够高

　　贸易便利化程度不够。中国—东盟自由贸易区的实施推动了云南与东盟国家陆路贸易的迅速发展，但是把云南与广西进行比较，可以发现云南仍存在着贸易的运输成本过高、通关不便利、海关报关流程不顺畅等问题，例如一些货主从泰国曼谷发往中国的货物舍近求远从老挝经过越南进入广西，再比如一些货主的货物经由云南的口岸入境但报关却选择在深圳，这些都表明了云南的口岸建设与国家沿边开放发展的实际需要之间存在着明显的差距，是做大做强云南对外贸易的重大障碍。外商投资热情不高。2021年实际利用外资情况全国为1734.8亿美元，云南为8.88亿美元占全国0.5%，广西为16.52亿美元占全国1.0%，虽然所占比例均较小，但广西的规模接近云南的两倍。我们对历史数据进行了分析发现，2012年中国实际利用外资为1117.2亿美元，云南为21.89亿美元占比2.0%，而广西为7.49亿美元占比为0.7%，可以看出与10年前相比中国和广西的外商投资均在上升，而云南的外商投资情况在绝对量和比例上都下降了，体现出了云南外商投资环境的吸引力非常弱，成为云南创新贸易强国建设中竞争优势形成的主要短板。

　　(三)高质量对外贸易的支撑环境不够好

　　对云南当前而言，高质量对外贸易建设所需要的成规模优质龙头企业、专业性人才队伍、可获取的金融服务和高水平数字化贸易等重要的支撑要素严重不足，严重制约了云南创新对外贸易的新格局形成。

　　三、打造贸易强国建设的沿边开放创新示范区

　　建设贸易强省，云南必须有全新的对策和整体的规划，而将云南打造成为我国贸易强国沿边开放创新示范区应当成为云南高规格布局重要思路。党的二十大报告提出：“要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。”这为云南省如何在贸易强国建设中精准地定位指明了方向，贸易强国沿边开放创新示范区的建设应当在以下方面采取相应的措施：

　　(一)凝心聚力推进更高水平的对外开放

　　新一轮对外开放进入新阶段，云南需要创新对外贸易发展新发展格局。要把推进高水平对外开放与云南高质量发展相结合，充分发挥云南在国内国际双循环和面向南亚东南亚辐射中心的贸易显性优势，快速扩大对外贸易规模;积极严格规范实施负面清单制度，降低市场准入门槛，广泛吸引外资;提升出口商品质量，既推进高质量的“引进来”，又通过优化出口结构推动高水平“走出去”;加大中小企业融资力度，优化营商环境，加强监管促进企业间公平竞争，资源更合理配置，建设贸易强国的良好的市场环境。进一步优化对外贸易的发展环境。进一步加强与相关国际通行规则对接，持续深化商品和要素流动性开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度性开放。提升贸易数字化水平，进一步提升通关便利化水平，加强多边、双边国际合作，加强国际物流保障，搭建公共服务平台，稳慎推进人民币国际化，鼓励金融机构为企业提供外汇避险服务，把握发展新机遇。2021年中老铁路正式全线通车，2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式生效实施，云南对外贸易进入了新的历史赛道。2022年11月15日，习近平总书记在印度尼西亚举行的二十国集团领导人第十七次峰会指出：“我们要继续维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极推动世界贸易组织改革，推进贸易和投资自由化便利化，推动建设开放型世界经济。”可以预期中国在未来的世界贸易规则中将扮演越来越重要的角色，而云南也将在实践高水平对外开放和贸易强国建设的工作中创造新的发展经验和历史成绩。

　　(二)促进贸易和投资自由化便利化

　　高水平布局、着力打造国际先进水平的贸易和投资自由化便利化对外贸易环境。针对面向老挝、泰国、越南和缅甸等国的重点口岸进行升级改造，提升口岸的通关效率，推动口岸贸易向着高标准国际贸易方向发展，打造全国最高标准的沿边开放对外贸易制度创新示范口岸;以中老铁路为核心的中国—东盟铁路沿线开发与共同发展的创新示范经济带，为中泰铁路下一步的顺利推进打下基础，为中国与东盟国家创造铁路贸易的新模式创造经验。实施积极政策，吸引外资落地云南。

　　(三)培育高质量对外贸易的支撑体系

　　建立高质量外贸支撑体系，提升对外贸易竞争优势。要抓住机遇做大做强外贸主体。积极培育和扩大具有较强创新能力、具备一定规模和国际竞争力的龙头企业队伍，发挥行业龙头企业引领作用;抢抓“买周边到全国、卖全国到周边”风口，培育外贸龙头企业，加大对外贸中小企业扶持力度，快速培育和壮大外贸主体;要加大科技创新投入，瞄准行业龙头企业，支持企业原始创新，用创新赋能外贸企业。加快运用现代新技术改造传统产业。支持优势产能国际合作。抓住当前绿色贸易机遇。引导企业加强品牌建设。加强贸易强国人力资源的建设。鼓励企业要加大对专业型人才队伍培养的投入，扩大和规范技术培训和人才等级认定，创造条件减少专业型人才跨地区流动的障碍和壁垒，完善国际贸易职业教育的发展。增强外贸金融和保险支撑体系建设。培养企业应对汇率波动风险的能力、扩大人民币结算的规模和范围;提高金融机构服务水平，鼓励银行加大对外贸企业特别是中小企业出口融资的便利和扶持;扩大对外企业贸易中信用保险的覆盖面，支持保险机构开展国际货运保险，扩大进口保险承保范围和赔付比例。提升贸易数字化水平。把握当前云南在跨境电商数字化新机遇，降低数字贸易壁垒，促进企业数字化转型，加快推动传统贸易数字化转型，规范和创新数字贸易的规则制度，打造中国与东南亚南亚陆地贸易数字化示范区，加强贸易数字化国际合作等。

　　(作者系乐竞体育经济研究所副研究员   马骥 )